加入ＷＴＯ与三农问题思维导图

人生岁月几度寒

2023-03-14

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“三农”问题一直是党和国家关注的重点问题之一，面对国内外经济形势的变化及WTO的压力，中国“三农”问题将更加严峻，“三农”问题的解决与否将直接影响我国现代化的进程。目前，众多学者已分别从增加农民收入、提高农村现代化水平等方面开展了广泛的讨论。笔者认为，解决“三农”问题不能就“农村”论“农村”，就增加农民收入“论增加农民收入”，问题的关键在于建立系统论的观念，在城乡一体化的经济大背景下，从农业生产体系的宏观分析入手，从根本上处理好农业生产领域中深层次矛盾，全面推进农业生产的可持续发展，切实提高农民生活条件与

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思维导图大纲

一、当前制约我国农村社会经济发展的深层次矛盾

伴随科技的发展与农业种植水平的提高，我国农业生产取得了巨大的成就，已基本解决了农产品的数量问题。然而，农业生产中也暴露出一系列的问题。目前，我国农村社会经济问题主要表现在农业生产的经营方式分散;广大农民，特别是贫困地区农民素质低，接受教育与培训的机会少，接受新技术的能力差;农业生产环境等问题仍然较严重，已直接危害着社会经济可持续发展。在经济全球化与城乡一体化的大环境下，中国工农业经济的发展必将成为国际经济大舞台的一员参与国际经济竞争，所表现出的问题将更加严峻。

1、国际经济大环境的转变，我国农业生产落后的现状受到强烈的冲击。加入WTO对我国农村经济发展来说，有机遇，也有挑战。从面临的机遇看，一是有利于加速我国农业市场化进程，与世界农业逐步接轨使我国农业融入全球经济之中;二是可以无条件地得到贸易最惠国待遇，有利于扩大农产品出口。然而，中国农业生产在世界经济领域中有其特殊的一面，农业从业人数多，人均耕地面积少，2000年中国人均耕地面积0.101公顷，不足世界人均耕地面积的一半;平均每户耕地不足0.5公顷，而欧美国家家庭农场规模平均为几十公顷至几百公顷。因此，在目前这种规模水平下的农业生产状况，很难参与国际经济竞争。另一方面，我国农产品的结构不合理，质量品质较差，造成目前国内农产品大量的结构性过剩，这进一步给农民农产品的生产与销售带来了严重影响，造成农民增产不增收的矛盾。

2、农业生产仍然是弱势产业，急需国家政策扶植与倾斜。在我国传统的工农业关系中，农业仍然是作为国民经济的基础，同时，农业在国民经济中为弱势产业，农民为弱势群体。目前，随着城乡差距的进一步加大，劳动力与资金的机会成本高，导致农业生产比较效益低的问题更加突出，在市场竞争中缺乏优势，严重阻碍了农业的可持续发展。农产几乎承担着全部市场风险，却无法分享加工、运输销售高附加值过程所生产的丰厚利润，而一旦市场风险增大，农民的利用往往缺乏有效的保障。另一方面，国家在政策与投资方面都未考虑广大的农村地区、未考虑广大的农民;仍然存在剥削农村的情况;以基础教育为例，城市地区的九年义务教育的费用是由地方财政负担，而农村地区则由农民上交的税费提留负担，这变相地加大了广大农民的生活负担与生活压力。同时，农民几乎未享受到国家投资所带来的优惠政策与条件;未享受到城市地区的物质与精神文明。

3、中国农村地区教育状况落后、从业人员文化素质低下。农民素质是农民的文化素质、科技素质、经营管理素质、思想道德素质和身体素质的综合。农民素质的高低通过对农业劳动生产率、农业收入结构和农村剩余劳动力的转移的影响与农民收入状况紧密的联系在一起。目前，中国农村地区的教育状况明显落后于广大的城市地区，截至1998年底，全国农民受教育程度为：100个农村劳动力，文盲、半文盲为9.56%，小学文化程度为34.49%，初中文化程度的占44.99%，高中文化程度的占9.15%，中专和大专以上文化程度分别占1.46%和0.37%，平均受教育程度为7.4年，而发达国家则达12年以上。

4、农业生产伴随的生态环境问题日趋严重，已严重危害农村社会经济可持续发展。农业生产过程中缺少技术指导与国家相应的政策监控，造成农业生产中伴随的环境问题日益严重，主要表现在乡镇企业的生产性污染、化肥农药的过量施用、农用地膜的广泛使用以及水土流失范围扩大等方面。长期盲目施用化肥，破坏了土壤的结构，造成土壤与水体环境污染，直接影响农产品质量;不合理的农业生产方式造成土地退化日趋严重。据统计，由于长期过量施用化肥农药，造成土壤板结，地力下降，病虫害加剧，投资报酬递减，农产品质量品质下降等一系列经济和环境问题。

二、解决”三农”问题的对策

当前中国农村、农业、农民的三农问题，不仅仅是增加农民收入等问题，农民增收只是问题的表象。伴随着经济全球化、城乡一体化的大趋势，农业生产必将融入国际经济大舞台。农村是社会大系统中的一个重要组成部分，农民是社会大家庭中的重要一员，农村是与城市紧密联系在一起的一个统一的整体。现代农业生产体系将人们普遍关注的”三农”紧密联系在一起，构成一个统一的整体。问题的关键在于转变观念，走城乡一体化的道路，从现代农业生产体系建设人手，从根本上处理好农业生产领域中深层次矛盾，全面推进农业生产的可持续发展;全国提高广大农村地区的生活条件与农民的生活水平，提高农村的教育水平，加强市场竞争力，推进全社会的共同发展与富裕。这正是解决”三农”问题的关键所在。

1、加快城市化进程，大力发展教育事业，改善农村生活环境，提高人们生活质量。城市是人类文明的载体，城市化是社会发展的必然趋势。城市化的滞后，二元社会经济结构严重阻碍了现代化的进程。因此，改革城乡分割体制，加快城市化进程，大力发展小城镇，切实提高城市化水平是提高农民生活水平的必由之路。首先，城乡一体化不仅是人类社会发展的最终目标，也是城市化的最高阶段。逐步消除城乡壁垒，引导农村剩余劳动力合理有序流动，才能不断改善广大农民的生活条件与生活质量。城市化是社会发展不可逾越的阶段，农村经济要快速发展，必须走乡村城市化、农村工业化的道路。其次，乡村城市化是吸纳农业剩余劳动力的重要途径，同时也是我国社会发展的必然选择。目前的乡镇企业对吸收农村剩余劳动力显得能力不足，必须借助于乡村城市化的推进与城乡一体化建设，大力开展小城镇建设，走现代农业集约化生产道路，发展农业深加工，延伸农业生产体系，为农民创造更多的就业机会，促进农业城市化进程。第三，城市与乡村是相互独立而又相互联系的整体，城乡一体化为现代农业生产提供了新的发展空间，为解决我国”三农”问题找到了最佳的结合点，二者互为发展，相互联系，相互促进。乡村城市化为广大的农村地区的基础设施建设、教育文化状况的提高，提供了有力的保障。城市化不仅仅是农业人口从业方式的改变，而且，也是更重要的是把城市的物质文明带向了农村，使我国广大的农村地区能享受城市的现代文明与生活方式。

2、树立多层次系统观，改变经营理念，调整优化农业生产结构，建立现代农业生产体系。现代农业生产体系是一个以一定地域的农村环境为背景，以现代先进的科学技术为依托，广大农民直接参与的，融农业生产、经营、管理、服务为一体的高效集约化的农业生产活动的多层次的大系统，同时也是国民经济大系统中的一个重要的子系统。首先，建立全局观念，从系统内部各要素出发，探讨各子系统的平衡与协调发展。我国人多地少，资源短缺将是今后很长一段时间内制约我国社会经济发展的重要因素，必须依据我国国情，立足于“两种资源、两种市场”思想，走资源节约型的农业生产体系的道路，切实加强保护耕地的历史责任感，改变经济增长方式，协调处理好发展生产与保护环境的新理念，从源头治理好农业生产伴随的环境污染等相关问题。第二，以市场为导向，优化农业产业结构，增加农业产值，建立“农--工--商一体化”的生产经营模式。从根本上改变农业生产比较效益低下，分散经营抗风险能力差等不利局面;协调好农业产、供、销等各个环节的关系。

3、改变政府的职能，加大科技投入的力度，全面提高农业生产效率。在我国经济转型时期，城乡为一个统一的整体，应充分发挥政府的宏观调控与指导作用，实现政府职能向宏观管理、信息服务方面的转变，以适应

WTO规则的要求。首先，政府应加强引导，培育和完善多层次的市场体系，通过定期发布农产品的商业行情与信息，促进农业生产合理布局与良性发展;其次，加强农业基础设施建设，改善农业生产的条件，提高农业生产率与抗风险的能力;第三，加强政府的宏观调控力度，合理引导与协调地区间农业结构调整，切实关心农民、关心农业、关心农村，致力于提高农民的收入。同时，加大对农业科技投入力度，加大农业生产中的科技含量，改善农产品的品质，增强市场竞争力，增加农民的纯收入，提高农业生产的经济效益。

4、开展农业税费改革，减轻农民负担。目前，各地区乡镇干部和工作人员队伍臃肿是造成农民负担过重的原因，我们应从源头入手，精简各级政府办事结构，压缩工作人员编制，开源节流是减轻农民税费负担的关键;同时，取消各种不合理的收费，通过制定国家统一收费的措施，杜绝各种不合理的收费、摊派、集资等现象;第三，健全完善价格体系，严格控制不合理的涨价现象，造成变相的增加农民负担;第四，要通过行政补贴与价格政策倾斜，逐步缩小农业与非农产业在比较利益上的“剪刀差”。

1、课题1：早期风险识别、筛查与管理技术遴选、整合和评估思维导图