历史越来越表明知识在全球经济中的决定性作用。善于创新知识、把新的知识转化为新技术和新产品是经济发展的内在推动力,科学技术是社会生产力发展的原动力,这是各国形成的共识。《服务贸易总协定》所倡导的自由化原则将为以技术创新为特征的企业重新组合生产要素创造条件。
《服务贸易总协定》将为各国在透明和逐步自由化的条件下扩大服务贸易,特别是对以技术进步为特征的服务业的发展创造良好的法律环境,并以此推动贸易伙伴的经济增长和发展中国家的发展。
(二)为各国服务业竞争力提高和服务业现代化创造条件
《服务贸易总协定》是建立在尊重各国服务业法律和规章基础上的。它反映了各国服务业竞争优势的差异,体现了各方利益的妥协和权利、义务的平衡,对推动各国服务业发展无疑是积极的。例如《服务贸易总协定》第4条"发展中国家的更多参与"要求,发达国家成员应通过个别承诺以促进发展中国家国内服务能力、效率和竞争力的增强,并促迸发展中国家对技术和有关信息的获得。也要求发达国家要为发展中国家的服务提供者获得有关服务供给的商业和技术方面的信息提供便利。第4条允许发展申国家采取增强服务能力的措施,包括对本国服务部门提供补贴等。发展中国家的服务业相对落后,但服务业对其经济发展又至关重要,《服务贸易总协定》的优惠规定有利于其服务业发展。与此同时,协定也要求发达国家成员之间彼此开放国内服务市场,而不能采取更加严厉的保护措施阻碍服务市场的开放。
(三)《服务贸易总协定》是经济全球化、生产国际化的催化剂
《服务贸易总协定》的签署会加快服务产业的国际化步伐,协定为服务业对外直接投资创造良好的条件,加速服务业的国际资本移动,必然会推动服务生产的国际化。协定一定程度上反映了发达国家和服务业及制造业跨国公司的利益要求。
《服务贸易总协定》关于金融服务的附件具有重要意义,其充分考虑了各国制定货币政策、金融政策的主权特征,也认识到完善、稳定的货币政策和金融政策对一国经济发展的重要性。因此,金融服务的全球化势必促进经济生活的国际化。
(四)加剧各国经济发展速度的不平衡
由于发达国家在国际服务业中占主导地位,该协定的最大受益者自然是发达国家成员。服务贸易利益的分配会有利于发达国家,发展中国家受益相对较小,从而加剧各国服务贸易及经济发展速度的不均衡。
(五)加剧服务产业内部的发展不平衡
服务业覆盖行业广泛,既有新兴的信息、租赁、广告、咨询、数据处理、高技术服务等,又有传统的劳务、工程建筑、商业等服务业。尽管《服务贸易总协定》会加速整个服务业的发展,但由于各国在各种服务部门中的竞争力不同,各种服务部门的发展速度必然不同。一般而言,发达国家居于优势地位的通讯、银行、保险、信息、咨询、广告、租赁及技术服务业等会发展更快,发展中国家具有一定优势的传统服务业发展速度却相对缓慢。生产型服务业的发展又要快于一般生活消费服务。
(六)增强对基础服务业的投资信心
《服务贸易总协定》在附录中重点探讨了重要服务部门---交通运输、邮电通信行业开放和发展中的合作问题。作为经济发展的基础产业,交通运输和邮电通信业曾经都是各国保护性较强的部门。虽然从70年代后期开始,不少发达和发展申国家都意识到,现行的规则没能使这些行业现有的资源得到有效配置,通过多
次国际谈判以努力减少对市场进入、价格和其他各种控制,引进竞争机制,但并没有取得良好的效果。《服务贸易总协定》的签署,很大程度上减少了这些行业中严厉的保护措施,并增强保护措施的透明度,从而使交通、运输及邮电通信行业中的投资和国际合作更加广泛地展开,有效地加快这些行业的发展。一个全球性的航空运输网、邮电通信网络的建立会大大地缩短各国时间和空间上的差距,为各国经济发展提供重要的物质基础。
(七)加快服务业内部的国际分工,带来全球服务贸易的增长
如同第二次世界大战后《关贸总协定》在商品贸易自由化中所起的巨大作用一样,《服务贸易总协定》也必将深化服务业内部的国际分工,在逐步自由化基础上加强各成员的协作,便服务贸易不断增长。
(八)有助干缓解发达国家高失业率
《服务贸易总协定》会促迸服务业国际分工的发展,使服务业吸纳更多的就业人口,一定程度上缓解酉方发达国家的高失业率,并吸纳发展中国家结构调整中的大量农村剩余劳动力,使劳动力资源配置更趋合理。
(九)促进商品贸易的发展
人类社会的各种经济活动是相互影响、相互依赖、不可截然分开的。服务业与制造业和农业的划分仅仅是人们在分析和研究时视需要而加以区分的。现实中,国际服务贸易与商品贸易并没有严格的界限,有的很难加以区分。因此服务贸易的扩大必然伴随着商品贸易的增长,两者相互促进。《服务贸易总协定》促迸商品贸易的发展,主要表现在:
1.《服务贸易总协定》将促进与服务密切有关的商品贸易的发展。例如邮电通信服务贸易的发展将促使有关邮电、通讯的各种硬件设备:传真机、电话、电报、电缆、微波设备、航运设备等商品贸易的发展。这是服务现代化的客观需要。随着银行服务、保险服务贸易的发展,必然带动银行系统最基本的硬件设施计算机贸易的增长。随着工程建筑承包业、海运业、航运业的发展,与这些行业相关联的商品贸易也必然随之而扩大。如果我们将服务视为一种业务或交易的软件,而将实现这种服务所需的设备视为硬件,则在这种交易或业务扩大的同时,软、硬件业务的需求都会随之增长。因而,我们可以预见在《服务贸易总协定》带来服务贸易繁荣的同时,与服务业相关联的商品贸易也会空前活跃。
2.《服务贸易总协定》在促进服务业内部分工加深的同时,必将促进世界经济范围的国际分工发展。第二次世界大战后,各国都在进行产业结构的调整和转移,特别是制造业从发达工业国向新兴工业化国家和地区、发展中国家的转移随服务业的发展得到加强。例如,钢铁、服装、家用电器等行业向发展中国家和地区的转移,随服务业结构的调整得以加快。服务业的专业化发展必然推动制造业的专业化。
由于《服务贸易总协定》所涉及的范围广泛,进一步规范了服务业国际交换的基本原则,尤其是逐步自由化、非歧视和透明度的原则,为各国服务业投资者创造了良好的投资环境,推动了服务业投资。据《1998年世界投资报告》称国际投资中50%以上的投资集中于服务业。服务贸易和服务投资日益融为一体,相互促进。
总之,《服务贸易总协定》是各成员适应世界经济贸易发展的现实选择。它的产生也就如同第二次世界大战后《关贸总协定》的产生一样,会推动服务业、服务贸易及全球经济贸易的全面发展,使多边贸易体制更加健康和良好地运行。