欧盟拉美解决“香蕉贸易问题”的路还有多远？思维导图

烟花柳巷

2023-03-14

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2006年到来之际，欧盟不顾世贸组织两次对其向拉美香蕉征收高关税的裁决，仍然启动新的条例，对从拉美进口香蕉征收每吨187欧元的关税。此举引起了世贸组织各成员代表团的高度重视，围绕香蕉贸易的“拉锯战”还将继续下去。

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欧盟是世界上最大的香蕉进口方，60%的香蕉来自拉美国家。过去欧盟一直对香蕉进口采取复杂的市场配额和税收规定。规定拉美国家的香蕉，在270万吨进口配额内，每吨征收75欧元关税，超过配额部分，按超过数量逐步增加征税额，最高每吨征收680欧元关税。

由于许多经销香蕉的拉美公司都由美国大公司控股，拉美香蕉生产国早就在美国的支持下对欧盟的有关规定向世贸组织提出申诉。2001年，欧盟与美国在世贸组织《多哈回合》谈判框架内就“香蕉问题”达成协议，欧盟承诺从2006年1月1日起对香蕉进口从过去复杂的关税及配额限制混合机制过渡到单纯关税机制；作为回报，美国则取消了原本要对欧盟1.91亿美元的商品实施的贸易制裁。

根据欧盟的新条例，在取消配额后仍将对拉美香蕉征收每吨高达230欧元的关税，其理由是按照《洛美协定》，欧盟需照顾非洲、加勒比海和太平洋地区一些国家的利益。对此，南美和中美洲香蕉出口国则表示，欧盟对它们生产的香蕉征收高额关税，属于贸易保护主义和贸易歧视政策，将严重影响其经济发展。为此，拉美各国总统和贸易高官去年签署了《厄瓜多尔宣言》，称欧盟此举不但有损于拉美经济，而且会严重影响到该地区的政治稳定。以巴西、哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔等为首的拉美香蕉出口国还认为，欧盟每吨征收230欧元的关额过高，将再次向世贸组织提起申诉，要求作出仲裁。

世贸组织于2005年8月1日作出支持拉美国家的裁决，认为欧盟对拉美香蕉每吨征收230欧元的关税“侵犯了享受最惠国待遇国家的市场准入权利”，裁定欧盟拟在取消进口配额后继续向拉美国家征收高额关税是非法的。世贸组织还要求欧盟在规定时间内就相关新条例作出有利于拉美香蕉出口商的修改。此后，尽管欧盟对香蕉进口规章进行了修改，但是依然给予非洲、加勒比海和太平洋地区一些国家每年77.5万吨的免税香蕉进口配额，同时依照世贸组织的裁定，对香蕉进口关税进行了调整，将原先每吨征收230欧元关税调低到每吨187欧元。

鉴于距过渡到香蕉进口单纯关税机制期限已迫近，欧盟将调低关税一事向世贸组织提出仲裁请求。世贸组织争端解决机构的仲裁专家组于2005年10月27日宣布，欧盟调低香蕉进口关税至每吨187欧元依然过高，仍会使拉美香蕉生产国“失去公平进入欧盟市场的机会”。哥斯达黎加常驻世贸组织大使萨博里奥表示，欧盟建议的香蕉关税水平很可能使拉美国家最终在欧盟香蕉市场上所占份额更小。尽管如此，欧盟还是在今年实施了这一关税税率。

此间贸易界人士认为，欧盟启动的香蕉进口新条例，虽然关税有所降低，并由过去的复杂关税及配额混合机制过渡到了单纯关税机制，但其每吨征收187欧元的香蕉进口关税仍没有被拉美国家所接受，加之高关税将给拉美国家带来一定的经济损失，因此，围绕“香蕉贸易问题”持续多年的“拉锯战”依然硝烟未散。

今后欧盟和拉美国家之间围绕香蕉贸易问题的争执还会继续进行下去，彻底解决问题，还要走相当长一段路。

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