国际板应当执行“中国标准”思维导图

迷人小天后

2023-03-10

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导言：有关在中国A股市场开设国际板的讨论，最近一年来一直热议不断。由于拟议中的国际板开设在上海证交所，因此它也被作为上海建设国际金融中心的一个组成部分，被赋予了高度期望。但是，在日前召开的2010陆家嘴论坛上，中国证监会副主席姚刚先生明确表示，国际板的开设面临诸多重大问题，甚至是绕不过去的问题，因此推出国际板还没有时间表。

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为什么在目前条件下难以推出国际板?姚刚先生提出了几个理由，其中的一个是，国际板的企业都是在境外注册的公司，不受我国《公司法》的约束。他举例称，比如国内要求上市公司设立的监事会，很多境外公司没有;在中国上市最重要的招股说明书中，财务报表该使用哪种会计标准来制作，也需要确定。

境外企业到A股市场上市，是让市场服从境外企业的体制，还是让境个企业服从我国的市场法规?这是一个纠结已久的问题。姚刚先生的讲话透露，证监会正在会同有有关部门对有关问题进行深入的研究，探索国际板的制度安排。其实，只要我们坚持市场公平这个原则，那么，境外企业在A股上市，到底实行什么样的制度，这不应该成为一个问题。很简单，既然境外企业要在A股上市，那么，它们遵循的法律制度就必须是目前对中国本土上市公司已经施行的“中国标准”，而不是根据其特殊情况另搞一套。

境外企业由于其出身背景与我国本土企业不同，在公司架构等方面可能会与我国本土公司有所异样，但这不应成为它们规避我国现有市场法律的理由。即以姚刚先生提到的监事会制度来说，我国上市公司设立有监事会制度，这是为了对公司董事会形成某种权力制约，更好地保护中小投资者的利益。尽管有些国家的企业没有这一机构，但是，如果国际板向其作出让步，允许境外企业可以不按中国法律运作，造成的后果便是法律对A股上市公司失去了普适作用，在A股市场出现了一批特殊身份的上市公司。当然，即使是中国本土的上市公司，其监事会也未能很好地发挥作用，但这是公司治理上存在的问题，而不是这一制度本身的错。如果境外企业可以废弃这一制度，那么我们又有什么理由要求本土上市公司设立这一机构呢?

就像我国企业到海外上市必须服从上市所在国家或地区的市场管理制度一样，境外资企业在我国A股上市，也必须无条件地执行“中国标准”，也就是必须服从我国的市场管理制度，并接受我国市场监管部门的监管。如果说我们已有的法律规定，包括上市规则可能妨碍了外资企业A股上市，那么它们必然也会妨碍本土公司的上市，有关部门需要做的工作是修改法律条文，修改上市规则，而不是让一部分企业可以跳出现有的法律规范另搞一套。

改革开放以来，我国为了吸引外资，从中央到地方的各级政府曾经出台了各种名目繁多的优惠政策，虽然这起到了积极的效果，但事实上也对本土企业造成了不公平待遇。从长远来看，推动经济发展更需要提倡的是对所有企业不分所有制、不分国别地一视同仁，让它们在一个公平的平台上平等地展开博弈。因此，在对待境外企业A股上市这一问题上，我们固然不可设置种种蕃篱，增加它们上市的难度，但也没有必要为其“开小灶”，让其享受本土企业无法享受的好处。境外企业既然有愿望进入A股，那么就请按照中国资本市场的管理法规，把该做的功课做好。

中国资本市场开设国际板，是大势所趋，但是，对于我国的市场管理部门来说，这又是一个全新的课题，在起始阶段更需要谨慎对待，而不能为了制造政绩而放宽“中国标准”，匆忙推出国际板，从而再给市场留下“遗留问题”。显然，姚刚先生指出国际板没有时间表，这表明了市场管理部门对此的清醒认识