在国家、集体财产遭受损失,人民检察院在提起公诉的同时提起民事诉讼时,考虑权利人有否提起刑事附带民事诉讼,是多年来困扰检察机关提起附带民事诉讼案件的一个难题。尤其是《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《解释》)第85条规定,人民检察院提起附带民事诉讼的前提是“国家财产、集体财产遭受损失且受损失的单位未提起附带民事诉讼”。也就是说,检察机关只能在国家财产、集体财产遭受损失,且权利人未提起附带民事诉讼时才能提起附带民事诉讼。这一规定引起了很大的争议。
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