人民法院在不予执行的裁定书中，应当告知当事人在收到裁定书之次日起三十日内，可以就该劳动争议事项向人民法院起诉。
对已经生效的仲裁裁决在执行程序中进行审查是法律赋予人民法院的职权，是司法最终审查解决原则的具体体现。在最高院的《劳动争议解释》颁布施行 前，关于不予执行仲裁裁决的规定，主要体现在民诉法第217条、仲裁法第63条及最高院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第108条。
尽管从逻辑上讲，劳动争议仲裁是仲裁的一种，似乎可以适用仲裁法的一般规定，民诉法第217条也并未排斥对劳动仲裁裁决的适用，但在民诉法第 217条的第5款，我们可以发现，民诉法规定对于人民法院不予执行的仲裁裁决，当事人可以重新达成仲裁协议申请仲裁，也可以向人民法院提起诉讼。所谓重新 达成仲裁协议也指的是合同纠纷和其它财产权益纠纷的仲裁，而非劳动争议仲裁，因为劳动争议仲裁并非以双方当事人在仲裁前达成仲裁协议为前提条件。这一点， 在最高院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第21条中也能得到佐证，该条规定“向人民法院申请执行仲裁裁决的，应提供仲裁协议书或仲裁合同 书”。
上述规定的矛盾之处在于，一方面，按照法律的规定，劳动争议仲裁与合同纠纷的仲裁，在适用范围、受理条件和经人民法院的处理程序上有诸多的区别，另一方面在执行程序中又将这两类仲裁裁决混为一谈，很容易造成执行程序的混乱。
关于最高院《劳动争议解释》第二十一条局限性的分析（1）有违司法解释的原则。所谓司法解释，是指“国家司法机关在法律适用过程中对具体应用法 律规范的有关问题所进行的解释”[1]，它是“对法律规定的内容和涵义所作的理解和说明”[2]，而不应对法律规定的内容作出修改，最高院的这一规定，有 违仲裁前置的法律规定。因仲裁裁决被人民法院裁定不予执行后，仲裁裁决即无法律效力且属自始无效，双方当事人之间的劳动争议仍然存在，人民法院的裁定并未 能改变双方当事人争议的性质，如越过仲裁程序迳行诉讼，是违背法律规定的原则的。劳动法学理论界对此也有不同的见解[3].笔者并不否认人民法院对于劳动 争议案件具有受理权，但在现行的法律体制下，该受理权是受到一定的限制的，过去的司法解释都无一例外地强调了仲裁前置的原则规定不可逾越。从民事审判的实 践来看，在劳动争议案件的审理阶段，法院只对仲裁的事实及裁决的内容如实表述，并不对仲裁是否正确发表意见，更不能直接撤销仲裁裁决（尽管事实上有些案件 的审理结果与仲裁裁决大相径庭），而在执行程序中人民法院却不经审理，通过合议庭的审查就可以对仲裁裁决作出裁定不予执行，在法理上是很值得商榷的。
（3）助长当事人不及时履行诉权从而达到拖延履行民事义务的目的。劳动法第82条规定，劳动争议当事人如对仲裁裁决不服的应在收到裁决书次日起 15日内向人民法院提起民事诉讼，逾期不起诉，则仲裁裁决发生法律效力。依据该条规定，如果一方当事人不服仲裁裁决应及时行使诉权，在仲裁裁决书中也会告 知当事人有向人民法院起诉的权利。但《劳动争议解释》第21条，无疑为当事人不行使诉权提供了可乘之机，尤其是被仲裁裁决承担民事义务的一方当事人（通常 情况下多为用人单位），其明知仲裁裁决有法律规定的可以被人民法院裁定不予执行的情形，即使在法定期间内向法院起诉，法院仍然要判决其承担一定的民事义 务，为逃避民事义务的及时履行，该承担义务的当事人往往故意不行使诉权，而在执行程序中再向法院举证，使申请人白白交纳了执行费用，一旦法院裁定不予执 行，再由法院通过诉讼程序进行审理，一审判决作出后还可以再行使上诉权，这样的几个回合，足以使急需实现民事权利的申请人身心俱疲。
（4）增加了法院的工作量和工作难度。人民法院在执行过程中的裁定行为事实上使人民法院代为行使了本该由仲裁机关行使的再行裁决权，除非当事人 起诉后审理这一案件的合议庭仍是执行审查的合议庭，否则很难保证在当事人依据法院的裁定向同一法院起诉后，对于仲裁裁决的效力能够获得与在执行程序中相同 的结论。要求人民法院在执行程序中对当事人的举证进行审查核实，在当前执行人员已经满负荷工作的情况下，也是不现实的。从民诉法及最高院的司法解释的规定 来看，民诉法只规定了人民法院对此类仲裁裁决的审查组成合议庭，但具体如何审查，是通过听证的形式还是通过庭审的形式，在实践中很难操作，在该程序中经该 合议庭认定的证据能否在当事人起诉后直接作为人民法院审理庭的定案依据等等一系列的问题有待明确和规范。劳动争议案件在适用法律方面有其自身的特点，并有 很强的政策性和地域性的差异，通过简单的审查是很难判断其正确与否的。
关于启动仲裁裁决审查程序的分析首先，审查仲裁裁决程序的启动以被申请人提供证据提出请求为原则规定是否科学？
其次，被申请人举证证明的四种情形应经人民法院审查核实是否可行？人民法院对于仲裁裁决适用法律问题可以进行审查，但对仲裁员在仲裁过程中的徇 私舞弊、枉法裁决的行为人民法院是否有权进行调查和核实？如果仲裁机关及具体仲裁人员拒不配合法院的调查，人民法院是否可以采取必要的强制措施呢？对于不 适合从事仲裁工作的仲裁员，法院的个案审查只是一种治标不治本的手段，要从根本上解决问题还需要仲裁委根据《劳动争议仲裁委员会组织规则》第26条的规 定，对不适合从事仲裁工作的仲裁员予以解聘，取消其仲裁员资格。
第三、关于执行审查程序的启动不应一律拘泥于劳动争议当事人的举证，而应由人民法院主动行使审查权。该主动审查权对于经劳动仲裁机关调解结案的 仲裁调解书具有更特别的意义。因为在仲裁调解过程中，劳动争议当事人双方极有可能恶意串通，以调解书这一合法形式损害国家、集体利益。如在工伤赔偿案件 中，双方经协议，用人单位支付给职工的赔偿款远远超过国家规定的赔偿数额，在执行过程中被申请人也不提出对己有利的证据，对于这类案件如不加审查，直接按 仲裁机关制作的调解书执行，正中双方当事人的下怀，直接损害了国家、集体的利益，一旦有人对双方的行为提出异议，则将全部责任推往法院审查不严。
关于完善最高院司法解释的设想笔者认为，可行的做法是区别几种不同的情形分别予以处理：
1、对于裁决的事项不属于劳动争议仲裁范围或者劳动争议仲裁机构无权仲裁的，可由当事人在不予执行裁定书送达后三十日内向法院起诉；对于既不属劳动争议又不属人民法院受理范围的纠纷应在不予执行裁定书中告知当事人向有权机关申请处理。
2、对于《劳动争议解释》第21条规定的第二至四项三种情形，可在向当事人送达不予执行裁定书时告知当事人就该争议事项重新向仲裁机构申请仲裁，仲裁机构应另行组成合议庭重新进行开庭裁决，对此裁决不服的一方当事人仍可在法定期间内行使诉权。
如果要兼顾民诉法第217条的规定的话，也应将仲裁作为可供当事人选择的途径之一。对于《劳动争议解释》第21条所规定的第二至四项情形，可在 不予执行裁定书中告知当事人可以重新申请仲裁，也可以向人民法院起诉。在一方当事人选择仲裁，一方当事人选择诉讼时，则应按递交申诉状（起诉状）的先后确 定由仲裁机关还是人民法院行使管辖权。
注：
[2]吕世伦、公丕祥主编《现代理论法学原理》第358页，安徽大学出版社1996年版。
[3]李景森主编《劳动法学》（第二版）第283页，北京大学出版社出版。“裁决不予执行的，视同未曾仲裁，当事人可重新申请仲裁”。
