十八大报告提出，到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这是中共首次明确提出居民收入倍增目标。
近些年来，我国经济发展速度很快，但是城乡居民收入水平增长却相对缓慢。城乡居民收入水平增速滞后于GDP与财政收入。在这种背景下，十八大报告提出到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，目的就是为了通过大幅提高城乡居民收入水平，让广大民众能够更多地从改革与发展中受益，在更大程度上实现改革发展成果为人民所共享。
需要看到的是，近些年来，城乡居民收入水平增长相对缓慢，其实并不是因为国民总财富增长缓慢，而是因为国民总财富在分配上出现了一定程度上的失衡现象。具体主要表现在，国民收入相对更多地向着政府财政集中，以及企业利润过多地为企业所获得、劳动者从中分取的份额过小等方面。所以，当前除了需要继续大力发展经济之外，更需要通过深入进行收入分配体制改革，改变当前国民收入分配失衡现象，让国民收入更多地向着民众与劳动者倾斜，如此，才会有利于城乡居民收入倍增目标更好地实现。
也就是说，当前城乡居民收入水平之所以增长相对缓慢，实际上并不是因为国民总财富这块"蛋糕"很小，而是因为对于"蛋糕"的分配存在有失公平公正的现象。唯有更为公平地"分割"国民总财富这块"蛋糕"，让民众与劳动者分到的份额相对更大一些，才会有利于改变当前居民收入水平增长相对缓慢的现象，有利于实现十八大报告所提出的居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，并进而在此基础上实现城乡居民收入倍增目标。
而国民总财富这块"蛋糕"要能"分割"得更为公平，就需要通过建立健全公共政策民主协商决策机制、强化人大对于政府行为的监督力度等途径，制约政府的自利倾向与行为；通过建立劳动者工资集体协商制度、扶持企业建立能够真正为劳动者利益代言的工会组织等途径，对企业行为进行有效的制约。如此国民收入这块"蛋糕"才可能"分割"得更为公平合理，才会真正有利于促进居民收入倍增目标最终得到实现。
