一是尽快出台社保基金投资运行管理办法。进一步理顺资本市场体制机制,充分发挥资本市场配置资源的基础性作用,研究制定社保基金投资运营办法,确保社保基金长期稳定运营,实现社保基金在支持经济发展和分享发展成果之间的动态平衡。
二是进一步扩大全国社会保障基金理事会运营地方基金范围。2000年8月设立的"全国社会保障基金理事会"是负责管理运营全国社保基金的独立法人机构,该机构可以选择基金投资管理人和托管人对基金资产进行投资运作和托管,也可在规定范围内对全国社保基金资产进行直接投资运作。社保基金理事会成立以来,不仅运营中央级资金,还接受部分省委托运营地方资金,年均投资收益率达到8.4%。建议今后进一步发挥全国社会保障基金理事会的理财优势,统一由各省级政府出面,根据资金结余额的一定比例委托理事会进行集中投资运作,切实提高社保基金的收益率。
三是发行适合社保基金购买的国债。按《社会保险基金财务制度》等有关规定,基金结余除预留部分支付费用外,应全部用于购买国债。鉴于我国已十余年未发行适合社保基金购买的国债,建议尽快发行定向国债,尽可能提高社保基金收益率。
四是建立社保基金存款利率竞价机制。按现有规定,当前社保基金只能以固定利率存入国有商业银行,存贷款息差较大,加上银行往往以高于基准利率放贷,导致银行产生大量非市场经营利润。建议建立社保基金国有银行存款利率竞价制度,通过公平竞价提高基金存款利率,也在一定程度上推动利率实现市场化。
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