记者调研发现，目前财政供养人员结构性失衡严重。建设服务型政府，基层需要大量的服务型人才。但由于基层条件艰苦，缺乏相应的激励机制，乡镇一级财政供养人员空编较多，难以留住人才，而县级以上部门则超编严重。
安徽省编办负责人介绍说，安徽省乡镇一级空编1万多个，县级以上机构超编1万多个，从总量上来看，似乎是平衡的，但这反映出一个问题，人才呈现逆向流动现象，乡镇干部人才缺乏。建设服务型政府，需要人才充实到一线，充实到公共服务领域，但目前的情况不容乐观。越是上级管理部门，人员越多，而越到基层，人员越少，呈现倒"金字塔型"。"
去年，山西省吕梁市临县在医改过程中核定乡镇卫生院空编300个，于是面向社会公开招考，最后仅招聘了150个专业技术人才，还空下150个编制招不到人。此外，在乡镇一级，干部老龄化严重，如临县畜牧部门50岁以上的人员占全部编制的70%左右。
山西省吕梁市临县常务副县长李琦表示，当前财政供养人员面临着结构性失衡问题，主要是基层从事一线服务的人才招不进、留不住。基层干部老龄化严重，而大学生又不愿意来，只能从社会上招聘文化水平相对较低的临时工来干活。
李琦说："要实现财政供养人员只减不增的承诺，除了控制编制外，更为重要的是要对现有的编制进行优化，制定相应的措施，促进机关事业单位人员向一线下沉。"
一些单位的临时工也反映，不少苦活、累活都由他们承担，而在编人员主要是监督临时工干活，很少在一线服务。
江西南昌市部分交通协管员告诉记者，现在正处夏日高温季节，只有他们协管员一直坚守在路口管理交通，交警大多开着车子到处巡逻，与他们一起管理交通的时间不到1个小时。
湖南省怀化市会同县县委书记杨陵俐说："当前服务人员严重不足，在无法突破编制的情况下，政府必须购买服务。但与此同时，也要防止在编人员贵族化、二线化倾向。"
（采写记者：王圣志、李鹏翔、周科、苏晓洲、晏国政、凌军辉、杨守勇）
