推进“三旧”改造,是广东省节约集约用地试点省创建工作中最华彩的篇章。一方面积极创新政策,调动各方面参与改造的积极性,强化过程监管,推动改造工作健康有序开展;另一方面编制“三旧”改造专项规划和年度实施计划,加强规划引导,强化统筹管控,实现调整产业结构、提升城市品位、改善民生环境、传承历史文化等多元目标。广东在珠三角各地级以上市的县(区、市)和粤东西北地区每个地级以上市都设立了“三旧”改造示范项目,逐步向全省铺开,形成了“政府引导、规划引领、属地实施、市场运作、分步推进、各方受益”的工作思路,有效探索了形式多样的改造模式。2008年至2013年3月底,全省完成改造面积15.1万亩,节约土地6.8万亩,实现节地率44.8%。
在试点示范省建设中,广东省严格实施差别化的土地政策,以规划控制规模、布局,以计划控制增量、时序,以标准控制质量、效果,科学配置新增建设用地。广东在全国率先颁布实施地方土地利用总体规划条例,并制定土地利用年度计划管理办法,明确“有限指标保重点”的原则,建立新增建设用地计划指标分配与盘活批而未供土地、闲置土地相挂钩的制度,促进土地节约集约。
在国土资源部的大力支持下,广东省在试点示范省建设框架内开展了土地管理制度改革试点工作,不断深化对试点示范省建设的探索。广州开展了城乡统筹土地管理制度创新试点工作,深圳市则积极探索建立高度城市化地区土地利用管理新模式,佛山市正探索建立更加合理的征地补偿安置机制。同时,广东省还积极推进城乡建设用地增减挂钩、围填海造地、低丘缓坡荒滩等未利用地开发试点和地上地下空间开发利用,不断探索完善节约集约用地机制。
近年来,山东省委、省政府高度重视国土资源节约集约模范县(市)创建活动,将其作为保障全省发展用地,促进经济发展转型的重要途径。
从实施半岛蓝色经济区建设和黄河三角洲高效生态经济区建设两大国家战略,到“资源山东”建设……节约集约、科学高效开发利用资源的理念无不贯穿其中。
目前,山东省初步建立节约集约用地制度框架体系,今年在省政府工作报告中专门部署推进创建活动工作。
山东省国土资源厅成立推进节约集约制度建设工作协调小组,负责督导制度建设进展情况,组织开展土地使用标准清理和《山东省建设用地集约利用控制标准》修订工作,进一步明确节约集约用地政策导向,逐步建立起节约集约用地长效机制。
今年以来,山东多地将节约集约工作纳入县(市、区)政府对各乡镇(街道)、部门的综合考核,将节约集约作为评先树优和干部考核的重要依据,严格奖惩、严格问责。
齐鲁大地上,国土资源节约集约利用的经验、做法竞相涌现。
兖州市在全省首次设定单宗工业建设用地规模上限,制定了闲置土地认定标准和处置办法,实施园区企业用地退出机制,鼓励兴建多层厂房;青州市则着眼于向废弃矿坑“要地”,从2007年开始尝试整治部分损毁山体和废弃矿坑,在整治的基础上调整城市建设功能布局,利用废弃矿坑分别规划了工业、文化旅游和新农村建设等三个不同特色的发展片区;高密市以重点产业园区为平台建设了城北高新工业综合体,为转方式、调结构和提升区域发展综合竞争力搭建载体,将产业功能、城市功能、生态功能融为一体,实现“产城一体化”,进一步落实节约优先战略,不断提升城市服务功能,目前正在实施的工程占地219亩,以六层标准化厂房为主,建筑面积26万平方米,容积率达到了1.7。
去年9月初,山东顺利完成全省140个县(市、区)达标考核各阶段工作,100个县(市、区)达标,成为全国唯一一个由省级创建机构在全省层面对全部所辖县(市、区)全面完成达标考核和评优申报的省份。淄博市等8市、县入围第二届国土资源节约集约模范市、县评选名单。
浙江省绍兴市在全国率先提出并践行“以亩产论英雄”的理念,以提高“亩产效益”为核心,倒逼企业节约集约用地,加快推动工业发展模式向质量效益型转变。
随着一系列决策部署、政策措施推出,全省各地建立健全相关导向、评判等机制,着力提高土地资源利用的产出效益。
一方面工业用地需求量大,用地紧缺;另一方面用地闲置、低效利用等粗放用地情况相对严重。
这一对矛盾如何化解?“倒逼机制”成为浙江的唯一选择。
例如,青田县对“巨日鞋业”“千百情鞋业”等因规划调整、政策处理等造成土地供而未用的企业进行劝退,全县劝退工业企业20家,处置工业用地625亩。
浙江各地完善激励机制,引导企业节约集约用地,朝着质量效益型方向真转、快转、持续转。绍兴市出台相关文件,在全省率先探索低效土地二次开发,近三年共为51家工业企业办理了增加建筑面积处置手续。义乌市则创造性地提出“分类供地、两阶段出让”的方法,对重点引进战略性新兴产业、高新技术产业或产业关联度大、能带动产业优化升级和集群发展的传统优势工业项目,采取“一企一策”挂牌方式出让。
推行“亩产论英雄”,也考量着政府的管理方式和服务水平。
嘉善县强化“零增地”招商意识,该县姚庄镇以优质服务吸引“工业之母”——精密机械企业入驻,盘活闲置、低效利用厂房4万平方米,成功嫁接了6家企业,其中5家企业已投产,总投资超过5亿元。富阳市每季度公布由亩均税收、亩均销售、单位能耗税收、单位排放税收四大排行榜构成的“亩产论英雄”榜单,并将25个乡镇(街道)与工业企业一起接受考评,激发其挖潜增效、盘活存量土地的内在动力。
如今,节约集约用地的意识和浙江各地政府形成的各种机制,已经给企业带来了深刻影响,不少企业已经习惯性地在用地上精打细算。
“以亩产论英雄”的发展理念也逐渐深入人心,成为引领浙江工业经济科学发展的“指挥棒”“风向标”。(仲国轩)