美国公务员现状:工资不高福利不错思维导图

浪尖

2023-03-08

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2015公务员考试

美国公务员

2015年国内公务员考试已在各地陆续拉开帷幕。

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思维导图大纲

2011年4月8日，美国联邦政府面临关门风险，联邦雇员抗议政府关门。新华社资料照片

2015年国内公务员考试已在各地陆续拉开帷幕。那么，在美国，应聘公务员要过几关?薪酬待遇又如何规范?

驻美记者成珞

Linda最近换了一份工作，她原本在纽约市一家知名媒体当记者，现在则是纽约市某大区的公务员。她先前一直采访社区新闻，理解地方政府工作的重要性，希望投身公务服务来促进社区的发展和进步。

在美国，公务员是指提供公共服务的人员，根据美国的《公务员分级法》，公务员分几大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、邮政序列、教育序列等。美国公务员分为联邦、州和地方公务员三个层次。根据美国统计局的数据，2012年，美国联邦、州和地方公务员的总数大约是2200万人，比2007年减少了约7.5万人。通常来说，各州公务员的人数多少取决于当地政府的管理理念、财政实力。像纽约州、加州这样的人口大州，主张大政府、多管理，提供公共服务比较多，州公务员人数也多，2012年纽约州全职公务员有22万人，加州有32万人。而像犹他州，人口不多，又主张小政府、少管理，2012年州全职公务员人数5万人都不到(44301人)。

当上公务员不算难

在美国当公务员难不难?不算难，因为当美国公务员有很多不同途径。

Linda说，她当上公务员与求职的过程没两样鈥敳檠拔窨杖薄⒌萁簧昵搿⒔屑嘎置媸裕詈蠡竦昧酥拔弧？悸堑秸ぷ鞯男枰昵胝拔坏那笾罢呋岜纫话愎镜那笾罢呓邮芨细竦姆缸锛锹嫉确矫娴谋尘吧蟛椤�

与Linda不一样，纽约州的公务员施先生是通过考试而当上公务员的。这种公务员考试被称为CivilServiceExam，跟国内的公务员考试差不多。不过考试分为两类，一类是普通的职位，考核的人才是通用型，这类的考试报名费比较便宜，大约在15-25美元左右。另外一类是专才型的职位，如医生、律师等，适合在专业岗位上工作，这类考试的报名费大约在45美元左右。有些岗位还会额外加考体能、身体素质项目，如消防员等职位。报考有一些基本条件，比如说身份方面，纽约州公务员可以是绿卡持有者，但纽约市政府公务员必须是美国公民。又比如教育方面，多数职位要求大学本科及其以上学历，有些工作还需要一些相关领域的经验。考试成绩终身有效。一位求职者最多可申请10个职位，考试通过者会按成绩高低被列入"雇佣名单"(hirelist)，当有职位空缺后，名单上的人有资格去面试，再凭面试成绩决定是否录用。这一过程很漫长，可能要等上数年甚至十几年，施先生就是等了4年才得到了现在的职位。面试通常会分成多轮，如果申请者是少数族裔、残疾人则会有额外加分，有些时候，有些岗位因为需要特殊技能，还会破格选材。施先生工作的部门一直需要一名会说西班牙语的工作人员，但是多年来西语申请者考试分数都不能达到80分以上，当终于有一位会西语的候选人考到了80分，对其面试基本就像走过场。

看重"名"而非"利"

施先生进一步介绍，公务员依招聘途径有不同的类型。

第一类是公职人员，如市长、州长、主计长等，这些职务需要通过竞选，要选民投票才能"上岗"。在一些小镇，镇长这类职务更像是兼职或者是荣誉职务，没有薪水，而有意担任这些公职的人员一般来说更看重"名"而不是"利"。比如前纽约市市长布隆伯格本身就是富翁，他在担任纽约市长期间每年只拿象征性1美元的年薪。第二类是专职公务员，就像施先生那样，需要通过考试才能申请到职位。不论州长、市长怎么换人，他们作为政府的专职雇员，一般不会轻易被撤换，他们都加入工会，工会会为保障他们的薪水和福利出头。第三类是通过选举产生的雇员，他们通常是市长、州长竞选时的幕僚和战将。州长、市长当选后，他们被视为"功臣"，根据他们的能力"分赏"职位，有些职务甚至是临时创造出来的，当这任州长、市长下台后，这些职位可能被取消，但是他们的收入要比第二类人员高。第四类是"临时工"(Part-time)，工作性质和内容与第二类人员差不多，唯一的区别是没有第二类人员所享受的福利，也不能加入工会。

工资不高福利不错

美国公务员的工资并不高，不仅有限制而且有森严的工资等级制度。

联邦政府的各部部长和各直属机构的主管，属于高级公务员，他们分为5等，如美国国务卿就属于5等中最高的高I级，然后依次是高II级、高III级、高IV级和高V级。高I级2014年的年薪标准是201700美元。联邦政府普通职位的工资等级被划为15级(Grade)，每一级里又分10等(Step)，1级第1等的年薪为17981美元，而第15级第10等的年薪为130810美元，即使相同的级别等级之间，根据岗位、年限不同，会在一定范围内浮动。2014年美国48个行政区的个人贫困线收入是11670美元，所以公务员个人收入基本介于工薪阶层与中产阶级之间。

在纽约市政府市长办公室工作了5年多的摩根先生说，他属于中级管理人员，总体上他的总收入不如企业工作的人员，其中很大的一个原因是公务员没有年终奖，而到了管理层也没有加班费，所以公务员的薪水与一般私企职员相比是没有竞争力的。不过公务员的福利很优越，他会有比较多的假期，有很好的医疗保险，退休了会有比较丰厚的退休金。

福利到底怎么个好法?施先生打了个比方，如果纽约州的一个公务员基本年薪是6万美元左右，把保险、退休金等福利加在一起折算，相当于年薪9万美元。保险方面，享受的是市面上最好最贵的保险，保险范围不仅包括公务员个人，还包括整个家庭，其中儿子享受保险到24岁，女儿只要不出嫁就能一直享受保险。这种保险如果按市价算，个人要支付3000美元才能获得，但作为公务员只要支付300美元就可获得。公务员退休后，依然有比较好的待遇，退休金大约相当于在职收入的8折左右。而且公务员个人与家庭成员仍然享受与在职同等待遇的医疗保险，未出嫁的女儿甚至能在公务员父母身亡后继续享受这份医疗保险。不过，这种退休金制度近年来也在逐步改革，在纽约州公务员系统里，就采取新人新办法，老人老办法的原则。

涨薪不得高于私企

由于通货膨胀因素，联邦公务员的工资标准每年会有一定的微调，总体来说，调整工资有以下基本原则：公务员工资不得高于私营企业职工的工资;任何公务员工资的变动都要经过国会的批准等等。在美国法律中，对联邦政府公务员还有一个工资封顶制度，普通公务员不管何种理由所有项目工资之和不能超过高I级工资标准。

公务员虽然福利不错，但也有拿不到钱的风险。去年10月份，由于国会没有通过2014财年的联邦预算拨款，联邦政府就关了大半个月。除了维持国家安全等基本职能外，其余联邦机构进入服务暂停状态，大约有80万名联邦政府公务员"被迫无薪休假"，还有130万公务员进入无薪工作状态。

经济好时不是首选

Linda、施先生和摩根选择当公务员的理由不尽相同，但是他们都提到了公务员能够享受到优越的福利条件。在经济环境好的时候，这些福利条件的吸引力并不强，美国统计局早年曾经在大学毕业生中做过一项调查，当公务员并不是毕业生们的首选。

经济低迷时，情况就不一样了。2008年金融危机爆发后，全美一度掀起了"公务员热"，刊登有联邦政府职位空缺的网站访问量激增。随着经济的好转，这种热潮降温。不过根据知名的雇主品牌咨询公司Universum网站的调查，2013年，美国国务院位列艺术人文教育类学科毕业生心目中理想主顾的前3名。

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