2016年国考时政热点：留守女童独居比例大面临十大风险思维导图

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2023-03-08

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为全面了解我国农村留守儿童，特别是留守女童的生存发展现状及社会保护现状，中国社会福利基金会爱小丫基金委托郑州大学和兰州大学成立联合研究小组，自2014年9月至同年12月，对四川、云南、河南、甘肃、陕西、湖北六个中西部地区农村留守女童的生存发展现状进行了调研，完成了《中国中西部农村留守女童生存发展报告》(2015)。

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思维导图大纲

留守女童同比非留守女童具有整体劣势，心理方面的劣势最大

报告研究发现，我国中西部留守女童在整体上呈现出五大特点并正面临着十大社会风险。特点方面，留守女童同比非留守女童具有整体劣势;在心理方面的劣势最大;面临的照顾风险高于资金风险;劣势不会随着年龄的增长自动消失;初中阶段留守因素产生的影响最为严重。

面临的风险方面，留守女童的独自居住比例显著上升;生活照顾细致程度显著下降;课业辅导情况显著恶化;卫生习惯整体不佳，单亲留守女童尤为突出;营养保障状况显著下降;压力纾解效果明显不足;初中及以下留守女童的疾病看护水平显著下降;心理健康状况明显弱化;初中及以上留守女童的日常侵害风险有所增长;家务负担显著增长。

明确父母监护责任，同步考虑相关政策和设施的完善

目前家庭的服务保障功能逐渐弱化，其中双亲外出务工儿童父母的照料责任缺失，父母一方外出的留守女童亦面临着诸多风险。

报告指出，从根本上来看，留守儿童问题是一个社会问题，地区发展不均衡、城乡发展不均衡以及城乡二元体制等原因最终形成了留守儿童这样一个特殊的群体。不少留守儿童的父母需要在"给孩子多一点的爱"和"给孩子多一点的钱"之间进行抉择，但同过调查也可发现，不少留守儿童父母的责任在逐渐淡化，此时若过分强调留守儿童问题是一个社会问题，或过分强调政府的责任，势必会令这种趋势愈加恶化并使得这种现象合法化。

父母对于孩子的照顾和影响几乎是无法替代的，因此，在留守儿童的监护方面，必须要首先明确父母的监护责任。因此，当前需要在法律层面上明确父母双方的监护责任。我国已有的法律法规，如《刑法》以及《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》等都对恶意遗弃儿童以及侵害儿童的监护人行为进行了界定，但缺乏对监护人责任监督的操作化规定。

此外，若从法律实际的约束力来考虑的话，在明确父母监护责任的同时，还要考虑相关政策和设施的完善。例如，需要明确在剥夺监护人监护权之后，孩子的监护责任归属问题，以及实际的照料问题。现在很多农村的具体情况是，剥夺父母的监护权后，也没有相关组织或部门能够承担儿童的监护权以及提供实际的监管服务。

因此，在明确父母监护责任的同时要分两步走，第一是要建立相关的家庭支持政策，帮助恢复家庭对儿童的服务保障功能，比如对年轻父母进行育前教育，科普留守对儿童造成的伤害，尝试设立探亲假等;第二则是要明确可替代的部门以及组织责任，保证相关法律法规的实际效力。

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