2017年十九大时政热点：深化改革补短板思维导图

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2023-03-08

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十九大

改革变化

“一家酸奶加工作坊，就开在居民楼里，不仅24小时生产，而且噪声、异味扰民情况非常严重……”今年8月，一份来自青海省西宁市城东区夏都壹号北院群众的举报，摆在了中央第七环保督察组的案头。

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思维导图大纲

本报记者姜峰

"一家酸奶加工作坊，就开在居民楼里，不仅24小时生产，而且噪声、异味扰民情况非常严重鈥︹��"今年8月，一份来自青海省西宁市城东区夏都壹号北院群众的举报，摆在了中央第七环保督察组的案头。

督察组成员方堃告诉记者，这家酸奶加工厂就开在小区居民楼的一层，每天要生产几千碗酸奶。

很快，接到督察组移交的举报材料后，西宁市城东区立即要求加工厂进行整改，生产设备全部拆除。然而，"一关了之"并不是终点。"这家加工厂生产的酸奶，是城东区一个老品牌，区里正在协调企业主重新选址，争取引入工业园区。"城东区相关负责人表示，中央督察的契机，恰好助推企业规范发展。

整改方式日趋科学化，这正是督察带来的积极转变。

从河北省试点开始，到后来的4批督察，。方堃作为督察组成员，参加了全部轮次的督察工作。"试点之初，虽然各省市自治区党委政府高度重视中央环保督察工作，但个别基层政府和部门认识还不到位，存在蒙混过关的思想。"

方堃对在河北督察试点遇到的问题还记忆犹新。当时，督察组共接到石家庄藁城区群众举报案件77件，但当地的查处报告中，却说仅有7件属实。督察组要求河北省对举报案件再次核实，通过督导发现，所有举报问题基本属实。

"随着督察的深入，这种现象再也没有出现过。地方的重视程度大幅提升，整改水平明显进步，发展理念的转变也在提速，这是我这么多次参加督察最真切的感受。"方堃说，之后的每轮中央督察，各地对自己的要求越来越高。督察进驻之前，不少省份梳理区域内环境问题，认真了解采取的措施、整改的程度，做到心中有数。

简单粗暴、一关了之，或者凑合停产停业几天应付检查鈥︹�σ恍┑胤蕉晕侍馄笠岛蜕袒У拇矸绞奖话傩胀虏邸６源耍讲熳橄虻胤街背抡獠皇钦嬲庖迳系恼模⒂姓攵孕缘靥岢鲆饧�"几轮督察下来，我们感觉到，走过场的少了，地方的整改方式越来越务实。"方堃说。

群众的赞扬和鼓励，让督察组成员备受鼓舞。"地方越来越重视生态环境保护，整改方式日趋科学，绿色发展之路越走越坚定，这些转变都让群众拥有更多获得感，也让我们感受到了督察工作的成就感。"方堃说。

点睛

2015年7月，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》，拉开了环境监管体制改革的序幕。

2016年1月，中央环保督察组率先在河北开展试点，取得了积极成效。目前，中央环保督察已经完成对31个省区市的督察，实现了全覆盖。

环境保护督察是强化环境保护工作的重大制度安排，督察组所到之处，解决了大批百姓关注的突出环境问题，问责人数超过1.7万，有力震慑了污染企业，也给地方党委政府极大震撼。

故事

河北邢台率先实现环保机构垂直管理

监察垂直管执法挺腰杆

本报记者史自强

"现在执法力量更集中了，执法的底气也更足了!"今年5月，河北省邢台市成为全省首个实现环保机构垂直管理的地级市。改革后，各县(市、区)环保局统一调整为市环保局的派出分局，由市环保局直接管理。

在原来的机构设置里，县一级的环保局由县委县政府管理。也因此，有的地方以"保发展"为名，行地方干预之实，为基层环境监测执法工作设置障碍。"比如，以前县里常常会考虑重点企业的鈥樧吭解�櫣毕祝笪颐嵌猿昱欧拧⑹菰旒俚任侍忖�樥鲆恢谎郾找恢谎垅�櫍饽幕鼓苡财鹄�?"一位县环境执法大队队员说。

垂管改革后，环境违法处罚，将由县环保局直接提交市局，县级政府不能再随意撤案销案。

邢台市环境执法支队副支队长贾立飞介绍，此前，各县(市、区)在环保执法上各自行动，联合执法拘泥于相邻两县，频率非常有限。垂改后，市级环保局将统一指挥本行政区域内的环境执法力量，有利于监督检查跨县区环境问题。今年8月，市环保局就抽调力量对任县开展了集中执法"风暴行动"，被检查企业中，超六成存在不同程度的环境违法违规问题。

"这次集中执法凸显了环保垂改后的活力，也是为今后环保执法路径搞的一次探索。"邢台市环保局局长司国亮说，省市县三级垂改完成后，将排除地方干扰，对环保工作的开展更加有利。

点睛

党的十八大以来，中央全面深化改革领导小组审议通过40多项生态文明建设和环境保护具体改革方案，一批具有标志性、支柱性意义的改革举措陆续推出，四梁八柱性质的制度体系不断完善。

有序推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，开展按流域设置环境监管和行政执法机构、设置跨地区环保机构、生态环境损害赔偿制度改革试点，完成国控空气质量监测站监测事权上收任务，实施控制污染物排放许可制，加强环境信息公开，政府、企业、公众共治的环境治理体系初步形成。

故事

河南洛阳一公司被处罚后整改增效

法律剑出鞘企业抓环保

本报记者马跃峰

整洁的路面、茵茵的草地，不注意看远处的机械装置，还以为到了公园。再往前走，记者看到，锅炉配上了脱硝脱硫器，煤仓加装了防风降尘网。中控室内，电脑数据显示：烟气中的烟尘含量为每立方米2.58毫克，二氧化硫含量为每立方米12.45毫克，氮氧化物含量为每立方米33.61毫克，均低于国家标准。

这里是河南省洛阳香江万基铝业有限公司。一年多前，因资金、设备、技术跟不上，脱硝改造缓慢，企业超标排放氮氧化物，被开出高额"按日计罚"环保罚单。

痛定思痛，公司提出"不环保、不生产"，重新组建脱硝改造团队，倒排工期，突击攻关。资金困难，怎么办?股东出大头，政府来帮助。公司不但足额缴纳罚款，还拨出脱硝改造资金。

在公司安全环保部部长王天子看来，一年多来，最大的转变是观念。以前或多或少在观望，现在只要国家有要求，企业第一时间行动。去年，国家提出锅炉超低排放新标准，公司立即投入1.8亿元，建设新型脱硫脱硝除尘设施，今年3月，提前一年多实现达标排放。"环保改造升级，企业占得先机。当别人还在改造设备的时候，我们今年上半年产值同比增长100%，达到25亿元。"王天子说。

香江万基铝业所在的新安县对污染"零容忍"，今年取缔整治散乱污企业429家。"坚持不懈抓环保，不但没有影响县域经济发展，反而促进了经济结构优化。"新安县环保局局长郭建芳说。