2021两会建议：建议产假延长至3到6年、建议遗弃宠物纳入个人征信思维导图

甜味仙女

2023-03-08

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两会

两会建议

政府会议

3月8日，各位代表委员的建言继续公布。

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思维导图大纲

3月8日，各位代表委员的建言继续公布。

商业科技：

建议工作日凌晨游戏企业禁止服务成年玩家

全国人大代表林勇建议严格规定游戏服务器开放时间，设立专门的游戏监管机构，完善我国网络游戏立法。他建议针对网络游戏企业的运营进行专门立法，严格规定游戏企业开放服务器的时间。在工作日期间，晚上11点至隔天早上8点，游戏企业必须禁止未成年人玩家登录游戏，停止对未成年人玩家提供服务;而对于成年玩家，规定在工作日期间，凌晨2点至早上8点，游戏企业必须关闭服务器，禁止对成年玩家提供相关服务。

对于违规运营的游戏企业，视具体情节的轻重进行对应的警告、扣分以及罚款处理。一旦游戏企业的行为分被全部扣除，则需立即吊销该企业的营业执照。另外他还指出：建立公开的投诉处理平台，设立相关部门接收、处理来自社会的投诉与意见，并公开对相关违法违规企业的处理情况。

建议为缩小贫富差距可考虑开征遗产税

全国人大代表、全国人大财经委委员、中国税务学会会长汪康建议，加快收入分配制度的改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民消费指数在GDP中的比重。进一步提高离退休人员待遇，加大对困难群体的扶持力度。将幼儿园教育纳入义务教育，建议为缩小贫富差距可考虑开征遗产税等措施。

代表建议打破数据壁垒，健全数据流通规则

全国人大代表、北京科学学研究中心主任伊彤表示，目前有些大企业依靠其产品或服务，积累了大量数据资源。但由于数据相互割裂、互不融通，形成鈥樖莨碌衡�櫍罅恐行∥⑵笠滴薹ㄏ硎苁莺炖６沂莸呐潘允褂靡膊荒芊⒒邮莸淖畲蠹壑怠Ｆ笠凳荼诶莘炊焕谟没б胶透鋈诵畔⒈；ぃ蛭挥薪⒃谟没湃位∩系氖萘鞫拍苁贾杖糜没Ф云涓鋈诵畔�"可知、可控"。为此，伊彤呼吁，工信部门应充分发挥其"促进网络资源共建共享"的职责，保障数据流动的安全可控，并通过对工业和通信业行业管理，充分发挥市场机制配置资源的决定性作用，促进数据交流。

建议加大力度打击网络盗版

建议强化对搜索引擎监管惩处

"当前网络上仍存在很多传播盗版侵权内容的非法网站和应用。一些网络作家反映，在搜索引擎上搜索自己的作品，排名前几位的多是盗版网站，正版网站反而被湮没。"近日，全国政协委员、中国作家协会网络文学委员会主任陈崎嵘建议：强化对搜索引擎、广告联盟等服务提供商的监管;建议主管部门加强对广告服务提供商的监管，明确要求其对网站设立的合法性和传播内容进行甄别，加大对其违法违规行为的惩处。

委员称影视剧选角不能唯流量论

全国政协委员、导演刘家成认为，影视创作不能低估年轻观众的欣赏水平，盲目选择与角色不适配的流量明星。《山海情》以细节和真情实感取胜，证明好剧自带圈粉能力。讲好老百姓自己的故事，是最低标准，也是最高要求。

建议适当恢复电视剧中插广告

今年全国两会，吕焕斌委员带来了《关于适当恢复电视剧中插广告的提案》。面对省级卫视剧场亏损、正常经营难以为继，并反过来影响购剧预算、精品生产的形势，吕焕斌提出三个具体建议：一是建议每集开放1个广告口，控制在1~1.5分钟;二是适当开放电视剧中包装性质的软性广告产品;三是按内容审查的标准来严格把控。由此兼顾卫视剧场经营与剧集广告管理两大难题。

建议立法规范儿童使用电子产品

全国人大代表吴明兰建议，从立法角度切实规范少年儿童对电子产品的使用。吴明兰表示，目前使用电子产品的低龄化、重度化、泛滥化日益严重，对少年儿童的健康成长造成了严重影响。吴明兰建议，强制规范电子产品生产商采取技术手段或专门生产儿童电子产品，控制少年儿童过度使用电子产品;切实规范和引导家庭、学校、社会对少年儿童使用电子产品应当履行监管和引导义务，充分发挥家庭、学校、社会各自的监管职责和引导功能;切实规范电子产品对少年儿童的严格销售限制;严厉打击学校周边为学生过度使用电子产品提供场地，以及为少年儿童偷玩电子游戏藏匿电子产品的不法行为。

社会保障：

建议建立剥夺不履责监护人监护资格制度

今年全国两会期间，民革中央提交了《关于加强对闲散未成年人的教育管理，预防未成年人犯罪的提案》，建议建立未成年人教育与行为发展大数据平台。同时，对监护人忽视、虐待未成年人的行为进行行政干预，建立对忽视、虐待未成年人行为的强制举报制度，建立责令家长对未成年人进行恰当保护等责任追究机制，建立对不具有或不适合履行监护责任的监护人剥夺监护资格制度等。

建议产假延长至3年到6年

3月5日，全国政协委员宋治平接受采访时表示，建议出台生育福利政策，助力解决女性就业难问题。宋治平委员建议：产假延长至3年到6年，以便于孩子在上幼儿园或者小学前能得到好的照顾和教育;减免二孩入园费用等，同时给予一定补贴，减轻二孩家庭因抚养、教育支出造成的经济压力;鼓励企业聘用女性职工，同意休产假女工停薪留职并继续发放五险一金，但须减轻企业负担，政府可通过退回企业总社保比例数额来给企业补贴。宋治平委员还建议，延长幼儿园、小学放学时间至晚6点，以便于双职工父母下班后接送，以免因无法接送孩子造成女性职工离职，同时也可减少课后托管班的费用支出。

建议建立强制性新农合医保制度

全国政协委员、湖南省郴州市第一人民医院急诊科主任徐自强认为，强制参保新农合对于保障农民的基本卫生服务、抵御重大疾病风险、缓解农民因病致贫和因病返贫具有十分重要的意义。徐自强建议，农民参加新农合由自愿参保改为强制性参保。依地域分档次缴费。根据我国农村经济发展不平衡的现状，分西部、中部和东部及沿海经济发达地区3个档次;在同一个地域，城乡结合部与边缘山区分为不同档次缴纳保费。对于经济欠发达地区的农村家庭，个别特殊情况的困难户，可以通过建档立卡，政府免缴，或通过慈善机构、爱心企业、新农村合作社帮助解决，或鼓励爱心人士联结对子帮扶解决。同时，加强宣传，简化参保和报销流程。

建议提高残疾人集中就业比重

据全国残联《2019年残疾人事业发展统计公报》显示，2019年，全国城乡持证残疾人就业人数为855.2万人，只有占就业残疾人总数3.4%的29.1万人实现了集中就业。全国政协委员张大方建议，加大对社会(福利)企业政策扶持力度，提高残疾人集中就业比重。张大方建议，由民政部牵头，围绕有效解决城乡残疾人集中就业比重过低的问题，以规模以上民营企业为重点，以与残疾职工签订三年以上劳动合同、且残疾职工人数占职工总数到达25%及以上为要件，出台社会企业申报考核标准，为地方政府全面落实和有效执行国家鼓励吸纳残疾人就业的扶持政策提供依据。出台扶持在吸纳残疾就业方面作出突出贡献，且符合公开发行股票、挂牌新三板等条件的社会企业上市的政策，采区"即报即审、审过即发"方式，为社会企业IPO提速开辟新捷径和绿色通道。

建议积极探索生育二胎家庭奖补政策

免除夫妇个税

今年全国两会期间，全国工商联提交了题为《关于增强二胎家庭获得感、幸福感的建议》的大会发言。全国工商联建议，积极探索生育二胎家庭奖补惠利政策。研究建立生育二胎家庭奖补基金，对生育二胎困难家庭给予适当奖补和救助。取消晚婚晚育产假奖励，增加生育二胎产假、哺乳假，对生育二胎家庭实施一次性物质奖励，免除生育二胎家庭夫妇个人所得税。为生育二胎困难家庭办理救助性教育、医疗保险，对12岁以内二胎孩子医疗费用给予适当救助性减免，对生育二胎家庭的住房、夫妇就业给予兜底性救助保障。

建议为每位空巢老人办理身份卡

全国人大代表张国芬建议：为每位空巢老人配备一张可随身携带的"身份卡"，以便在出现紧急情况时，及时实施救助。登记老人基本情况、身体状况、个性喜好、生活现状等，给予关心、心理疏导和生活照顾。

文化教育：

建议婚恋教育设为大学必修课

"当前大学生婚恋情感教育缺失，对感情和性的认识大多停留在生理卫生知识层面，在面对感情和恋爱挫折时，容易出现偏激失控，甚至做出极端行为。"全国政协委员、广州市政协副主席、民革广州市委会主委于欣伟呼吁，构建和完善高校婚恋教育体系。建议打造以学校教育为主体、家庭教育辅助、社会教育影响的三维婚恋教育模式。将婚恋教育设为高校学生必修课，通过课堂教学、专题讲座等方式对大学生进行婚恋教育，进行婚恋关系、家庭关系、亲子关系的教育，结合实际案例系统编撰婚恋教育课程教材。

建议保障民办与公办学校教师同等法律地位

2021年全国两会正在召开，民进中央将提交《关于支持民办学校加强教师队伍建设的提案》。"现实中，由于大部分民办学校登记为民非组织，其教师往往被看作民非企业员工，与公办学校教师的事业编制迥然不同。"该提案建议，对非营利性民办学校教师的事业身份给予明确认定，使其与公办学校教师的同等法律地位从根源上得到保障。完善学校、个人、政府合理分担的非营利民办学校教师社会保障机制，明确最低待遇保障、年金制度，设立专户，专款专用到教师，以确保非营利性民办学校教师薪酬标准、养老、医疗保障与公办学校教师持平。

建议加快推进终身教育立法

"在我国终身教育体系建设中，继续教育的地位不高，成人教育、开放教育高质量发展困难重重，社区教育和老年教育更是短板，不能很好地满足人民群众对个性化、多样化、灵活化、高质量的终身学习需求。"全国人大代表、河南开放大学副校长马玉霞建议，加快推进终身教育立法进程，构建服务全民终身学习的教育体系。

警惕PPT对教育教学的负面影响

今年全国两会，全国政协委员、中国社会科学院文学研究所研究员刘宁就带来了一份关于PPT的提案。在她看来，这个小切口的提案反映了一个大问题鈥斺�斂翁媒萄Ч仁褂肞PT对基础教育和大学人文素质教育造成了很多负面影响。例如PPT的过度使用，不仅让学生疏于记笔记，还会导致他们相关能力的下滑。

建议重视青少年心理健康问题

民进中央副主席、最高人民法院副院长陶凯元委员今天在政协大会发言指出，我国青少年学生心理健康状况堪忧。调研发现，高达81%的教育工作者认为青少年学生心理问题与学业竞争有关系。缺觉已是全国中小学生老大难问题。她呼吁全社会更加重视青少年心理健康问题，建议包括深化教育改革，淡化学校教育环境中过度的个体竞争氛围，营造积极健康的社会环境，净化网络环境，对青少年上网时长和内容进行管控，构建学校、家庭、三位一体的青少年心理健康支持体系，建立青少年极端行为预警平台等。

呼吁让院士称号回归荣誉性学术性本质

"近期出现的鈥樉圃菏库�櫟扔槔只某坪牛迷菏咳禾宓纳艿窖现赜跋臁�"全国政协委员、北京理工大学人文与社会科学学院院长李健呼吁，让院士称号回归学术性、荣誉性的本质。李健说，院士工作待遇被不恰当泛化应用，院士制度的行政化味道渐浓，让院士称号染上了功利色彩。而且院士头衔拥有的权利和发挥的作用已经远远超出科学界，有的院士已经成为社会活动家而不再是专家，但却掌握着课题和研究经费的话语权和分配权。李健说，要避免院士称号与行政等级直接挂钩，要减少非学术因素对院士的干扰，避免院士称号与不合理的物质利益挂钩，要杜绝竞相用高额科研启动费、安家费、年薪等来争夺院士的行为。此外还应认真全面落实国务院办公厅印发的《关于做好院士退休工作有关问题的通知》，逐步分批办理院士退休手续，稳妥有序推进院士退休工作，切实破除院士终身制。

建议遗弃宠物行为纳入个人不良征信记录

全国政协委员代俊峰建议，将遗弃宠物行为纳入个人不良征信。代俊峰表示，流浪动物具有无序性、难以控制性等特征，但这些流浪动物的形成根源大多来自家养动物。应加强对家养动物(猫狗)的管理，细化管理条目。除了健全登记审批制度、家养动物许可证制度外，还可引入芯片技术，对每一只家养动物进行芯片登记，将监护人的姓名、住址、联系方式等信息导入芯片。同时，连接《公民征信系统》，将遗弃家养动物行为纳入个人不良征信记录。

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