2006年夏天,金国泰在红泥沟雅轩山庄打工,一次喝茶中与李建民相识,二人逐渐成为无话不谈的朋友。此时的李建民已在城关区甘霖大厦15楼租下四间办公室,成立了“兰州森态园园林有限公司”,并担任公司法人代表,虽有公司,李建民却迟迟找不到赚钱项目。一次偶然的机会,金国泰透露:甘肃省林业厅正在对兰州旅游风景线的多个项目进行招投标,这就是我们生财的好机遇。于是,金国泰、李建民再加上一位自称叫“刘晓光”(在逃)的男子,共同商议决定,以分包“兰山旅游风景线山地公园项目”的名义,收取保证金共同发财,随后,三人制定了详细分工——刘晓光负责提供省林业厅各类红头文件、制作分包协议、印章等;李建民主要留守在甘霖大厦15楼的办公室内,等待签署分包合同;而金国泰则带领包头们实地考察项目实施地。一切就绪后,金国泰告知所有熟人:政府在“兰山旅游风景线山地公园项目”中投资3个亿,而自己有能力对该项目进行分包……很快,消息在包工头间被传得沸沸扬扬。