在国家赔偿法制定的过程中，学术界对该法采取何种归责原则提出了不同的观点，它们表现在如下方面：(1)采用过错责任的归责原则；(2)采用过错责任并无过错责任的混合的归责原则；(3)采用违法和明显不当的原则；(4)采用违法责任的原则。上述每一种观点从不同的角度对归责原则作了探讨，具有一定的理论意义。我国《国家赔偿法》第2条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得赔偿的权利。”
(二)我国国家赔偿法是在借鉴国外赔偿制度的有益经验的基础上，选择了违法责任原则作为归责原则，体现了国家在现阶段的价值取向。违法责任原则作为归责原则具有下列优点：
(1)违法原则与宪法、行政诉讼法的规定相协调，与法治原则、依法行政原则相一致。
(2)克服了过错责任的不同确定性，易于操作，可操作性强。过错责任虽然作为法律责任的基础，具有法律责任的功能，但在具体责任的确定上具有弹性，人们很难把握实施侵权行为时的主观状态，同时举证责任在被告方，被告方实施侵权行为时的主观状态依赖于被告方的举证。因此，过错责任原则的适用也存在着难以全面保护受害人合法权益的情形。西方国家在坚持过错责任原则的同时也不得不采用其他辅助性的归责原则，用来弥补不足。违法责任原则提供了承担责任的具体依据，即不管实施侵权行为的行为人主观态度如何，只要违反法律规定的义务，就由国家承担赔偿责任。
(2)强调了行为的合法性。法律最根本的目的就是在社会中建立秩序，规范权力的运行，保护公民权利。国家机关和国家机关工作人员的行为建立在法律规范的基础上，受法律规范所约束，行为的合法性与违法性直接与法律责任相联系。这就使国家机关及其工作人员在执法中尽量使自己的行为与法律规范保持一致，自觉约束自己的行为，尽到法律要求注意的程度。
(4)将各种法律责任的承担及其免除联系起来。我国有众多的法律，各种法律规定了不同形式的法律责任和不尽相同的免责事由，只要某一法律对一行为认定合法，那么该行为不会导致国家承担赔偿责任。在另一方面，只要某一法律对某一行为设定了免责条款，那么这一行为同样不会导致国家承担赔偿责任。学术界对该原则在认识上存在着不同的看法，其焦点集中在对“违法”的理解上。有的学者认为应将违反法律原则纳入“违法”概念所包含的范围中，国家机关及其工作人员虽未违背严格意义上的法律，但其行为如有悖法律原则应认定为“违法”。①有的认为：“违法”是指违反法律、行政法规、地方性法规、最高法院的司法解释和不与法律、法规相抵触的规章。②还有的将我国参加和承担的国际公约、条约、协定等也纳入法律的范围，对其违反也属“违法”。③对违法责任原则中“违法”的解释应置于现行的法律体系的大背景中，将国家赔偿法与其他法律衔接起来。基于该项归责原则的单一性和适用范围局限性的特点，学术界和法律实践部门应用较宽的解释以弥补不足，以便保护公民、法人和其他组织的合法权益。这与我国推行依法治国、建立社会主义法治国家是相协调的。具体来讲，违法责任原则中的“违法”应包括两层意思：第一既是指违反严格意义上的法律，如违反宪法、法律，又指违反法规、规章和其它规范性文件，如违反行政法规、地方性法规、行政规章等。第二，违法的内容不仅包括实体上的违法，而且还包括程序上的违法。违法的种类包括：没有事实根据和法律根据的行为；适用法律错误和违反法定程序；超越职权范围；滥用职权；不履行或拖延履行法定职责等。
