在整改中走向规范—— 襄樊市土地卫片执法检查工作纪略思维导图

上古男污神

2023-03-08

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作为一个传统农业大市，湖北省襄樊市耕地面积居全省第二位，夏粮产量占全国的1%。近年来，襄樊积极抢抓国内产业转移和国家实施中部崛起战略的机遇，加快推进工业化、城镇化步伐，建设用地需求旺盛。工业与农业的协调发展，城镇与农村的统筹兼顾，保障用地与保护耕地的取舍抉择，成为襄樊推进科学发展进程中，亟须破解的一道重大命题。

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思维导图大纲

2009年的襄樊土地管理工作，处在“保增长、保红线”的风口浪尖。襄樊市少数地区借保增长之名，未批先占，边报边用，以租代征，批少占多，土地违法违规问题严重破坏了全市土地管理秩序。在国家土地督察武汉局向湖北省政府提出的整改意见名单中，襄樊赫然列在其中。

排兵布阵，规范管理秩序

襄樊市国土资源局对所管辖地区被列入整改名单一事高度重视，迅速安排调查摸底，并向市政府书面报告全市违法用地情况，引起了市领导的高度重视。市长李新华、副市长王代全认为，当前的违法用地歪风，与正在开展的深入学习实践科学发展观活动格格不入，若不坚决予以遏制，一方面势必危及全市经济社会发展的良好势头，另一方面违法用地的数量达到15号令的问责底线，市主要领导将面临被问责。

为此，李新华郑重表示：襄樊市将以土地卫片执法检查为契机，多措并举，综合治理，坚决刹住违法用地歪风，建立土地执法长效机制。市政府和市国土资源局经过精心准备，接连打出了一套规范土地管理秩序的“组合拳”：市委、市政府决定将耕地保护、依法用地、节约用地情况纳入年度县级领导班子综合考核评价范畴，对违法用地严重的地区，实行评优一票否决。市国土资源局出台了《国土资源执法监察动态巡查办法》，加强土地执法动态巡查。市委组织部同意将土地管理法律法规纳入市、县、乡党校培训内容，强化对县、乡、村干部土地管理法律知识学习教育。襄樊市委党校全体学员开班后的第一堂课，就是听取市国土资源局领导主讲的土地管理法律知识讲座。一项项举措的推出，犹如撒向违法用地的一张张天网。

专项行动，剑指违法用地

襄樊市政府部署开展土地违法违规行为整改查处专项行动，重拳出击，利剑出鞘，直指那些违法用地严重的地方。

该市迅速召开全市土地违法违规行为整改查处专项行动动员会，对专项行动进行具体安排部署，并对违法用地严重的县（市）、区政府领导进行约谈，拉开了全市规范土地管理秩序的大幕。这是一场没有硝烟的战斗，全市国土部门迅速行动起来，对各类违法用地展开拉网式大清查。在全市土地违法违规行为整改查处工作会上，李新华与各城区政府、开发区管委会主要负责人签订了整改查处违法用地目标责任书。一场由政府主导、上下联动的整改查处土地违法违规行为战役开始推向高潮。

在市国土、城管部门的督促下，位于樊城区的襄樊宏峰纺织机械有限公司主动拆除了其非法占地建设的厂房。

市国土资源局和樊城区政府组织联合执法，拆除了该区牛首镇3家企业违法占地圈建的围墙。

位于高新开发区的襄樊凯特电器工业有限公司自行拆除了非法占地所建的厂房和围墙，复耕97亩。

市国土资源局和襄城区政府组织联合执法，拆除了尹集乡3户农民违法占地所建房屋。

襄阳区国土部门向法院移交了3起土地违法案件，申请强制执行。

巩固成果，把整改引向深入

李新华专门听取了市国土资源局关于专项行动进展情况的汇报，要求加大力度，加快进度，全面查处，整改到位。紧接着，襄樊市政府召开全市土地违法查处整改督办会，王代全要求，全面完成土地违法违规问题整改查处，将违法用地比例降到13%以下，实现全市零约谈、零问责的目标。

本着严肃查处、积极整改、全面规范的原则，襄樊市对清查出来的土地违法问题分门别类予以处理：已经过农用地转用、征收批准的，尽快完成供地工作；已经上报农用地转用、征收手续的，抓紧拿回批复实施供地；符合用地报批条件的，全力组织农用地转用、征收申报工作；不具备用地报批条件的，坚决拆除复耕；对于顶风违法占地的，坚决处理有关责任人员，确保做到查处到位、执行到位、问责到位。

为了推进专项行动的扎实开展，襄樊市领导要求专项行动继续深入开展下去。市政府每月召开一次督办会，对各县（市）区违法用地整改查处情况进行协调督办。

2010年4月7日至9日，王代全带领市直有关部门负责人，对樊城区、襄阳区违法用地逐宗进行现场研究。经过各级政府、各相关部门的努力，襄樊市整改查处土地违法违规专项行动收到了明显成效：在全市251宗违法违规用地（其中农民个人违法用地建房147宗）中，除1起情节较轻自行纠正外，其余250起已全部立案查处，收缴罚款182.27万元，拆除非法建筑1.087万平方米，复耕土地面积429亩。在已立案查处的250起违法案件中，已移送（申请）司法机关强制执行和追究责任72起。按照“既要处理事，又要处理人”的要求，全市已有5人被移交到纪检监察机关，受到了党纪政纪处分，另有9人被移送司法机关追究刑事责任。全市违法用地比例和违法占用耕地面积比例分别降至14.38%和7.29%。

第一课：中华文明的起源与早期国家思维导图