惠州力争明年底前解决历史征地留用地思维导图

饮尽岁月

2023-03-08

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随着新型城镇化，惠州越来越多的农用地被征用，用来确保村集体经济发展和村民生活保障的征地留用地如何利用成为焦点。去年中，市政府印发《惠州市征地留用地管理实施办法》对后续留用地开发予以规范。然而，已成既定事实的留用地遗留问题仍然难以协调。

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思维导图大纲

不同阶段留用地解决办法各异

《意见》为了保持政策的延续性，结合各历史征地周期的政策环境区别对待。该意见对于历史留用地问题的处理适用于2012年12月31日前，进入2013年之后的尚未解决的留用地问题均按新办法实施。

在此之前的留用地权责和流转等存在争议的情况，意见以2005年7月1日作为分界点分别施策。在这之前，由于彼时惠州还未发布全市统一的关于征地留用地政策规定，因此，相关征地协议中约定了安排征地留用地的给予解决留用地，未约定的则不予办理。

对于协议中可能出现不同标准的留用地比例，意见指出，被征地区域村民选择国有建设用地作为留用地安置，征地协议约定留用地面积小于征地面积10%的按原比例安排，留用地面积大于征地面积10%的原则上按10%安排；集体建设用地的，征地协议中约定留用地小于10%按原比例，大于征地面积10%的原则上按12%安排；对于选择货币折算的，协议中约定比例小于征地面积10%的，在原比例的基础上增加5%，给予折算货币补偿；留用地比例大于征地面积10%，增加5%后大于15%的原则上按15%给予折算货币补偿。

在《惠州市土地征收暂行规定》发布后的2005年7月1日至2012年12月31日之间，在留用地面积比例上有不同标准，国有建设用地按实际征收面积的10%安排；集体建设用地按12%安排；折算货币补偿的则按实际征收面积的15%进行折算。

在安排留用地所需费用的筹措问题上，意见以2007年7月1日作为分界点区分筹措主体。在此之前，选择国有建设用地作为留用地安置和选择集体建设用地作为留用地安置的，所有的征地留用地土地征收成本原则上由村集体承担，而选择折算货币补偿费用则由建设用地单位（或政府）承担。在此之后，三种不同的安置方式所需要的费用均由建设用地单位（或政府）承担。

多种方式结合解决留用地问题

对于征地留用地问题的处理，市国土局相关负责人介绍，该留用地是被征地的村集体和村民长效性生活保障，预留的留用地在后续的开发过程中能够实现持续性的收益。

结合当前的惠州城区范围内，在土地开发密集程度加深，新挂牌土地有限的情况，村企合作成为房地产开发的一个重要途径。拥有一定规模留用地的村集体通过引进企业和资金，以土地入股进行开发，或商住物业置换，通过后续的租赁和买卖实现收益。另外引进企业进行工业或服务业经营也是较为常见的渠道。

解决历史留用地问题的《意见》注意到这一点。针对历史周期的留用地安置费用筹措问题，涉及到村集体承担的部分，指出有关部门要与村集体协商，采取折抵部分留用地面积、引进用地意向企业垫支或合作、通过银行贷款等方式解决。而对于确实无力筹措征地留用地费用的村集体，则可放弃留用地安置，改为货币补偿。

在货币补偿标准上，意见按《惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定》实施，依据距离中心城区远近有所区别。桥东街道、桥西街道、江北街道、河南岸街道，以及广梅汕铁路以南（东）的龙丰和江南街道，和四环路（规划）以内的小金口和汝湖镇均为800元/平方米；铁路北（西）的龙丰和江南，以及四环路（规划）外的小金口和汝湖则为720元/平方米；芦洲镇、横沥镇最少，为480元/平方米。另外，在开发强度不断增强的三栋镇，田心村、沙澳村、竹仔园村800元/平方米，其他村为720元/平方米。

如何解决历史留用地问题最适合？市国土局相关负责人直言鼓励以多种方式相结合的方式来解决，鼓励货币补偿，但避免全部都是货币，因为在便于区域后续统一规划和开发之余，也要关注到失地村集体和村民的长足发展，保留一定的土地比例，有利于村民的长效生活。

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留用地问题解决方式

1.国有建设用地+部分折算货币补偿

按时间段确定单宗征地留用地面积，被征地村集体选择安排部分国有建设用地作为留用地，留用地费用按照对应时间段执行；剩余部分留用地选择折算货币补偿，折算货币补偿金额=（需安排单宗留用地面积-部分留用地面积）×15%×折算货币补偿标准，折算货币补偿费用由建设用地单位（政府）支付给被征地村集体，并签订与原征地项目对应的相关协议。

2.集体建设用地+折算货币补偿

确定单宗征地留用地面积，被征地村集体选择部分集体建设用地作为留用地安置，在留用地费用对应的时间段执行；剩余部分留用地选择折算货币补偿，折算货币补偿金额=（需安排单宗留用地面积-部分留用地面积）×15%×折算货币补偿标准，折算货币补偿费用由建设用地单位（或政府）支付给被征地村集体，并签订与原征地项目对应的相关协议。