当前农村土地承包纠纷若干问题探析思维导图

久别情深

2023-03-07

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若干

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近年来，随着国家取消农业税、加大粮食直补力度等一系列利农、惠农政策的实施，加上农产品价格的上涨以及农村城镇化进程的不断推进，土地的价值不断提升，土地在农民心目中的地位也越来越来越重要，随之而来的就是有关土地的诉讼也大量增加。现结合本院近年来审理的一些土地承包权纠纷案件，分析该类案件的特点及成因，并提出对策和建议。

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思维导图大纲

一、当前土地纠纷案件主要类型和特点

根据统计，我们发现土地纠纷主要有农业承包合同纠纷、承包经营权纠纷、承包经营权流转协议纠纷、请求确认土地转让协议无效纠纷等几种主要类型，它们的特点是：

（一）土地承包、流转程序不规范。这一特点主要反映在要求确认土地转让协议无效的案件中。往往是双方当事人私下协议后，就将土地进行转让或互换，而不按法律的规定报当事人所在经济组织进行备案。

（二）双方矛盾大，调处化解难。在侵犯承包经营权案件中，双方的矛盾在诉讼前往往都已积累了多年，是在通过其他途径未能解决的情况下，当事人才提起了诉讼，因而双方的积怨甚深，法官在处理时要化解矛盾、解决纠纷也比其他案件要费时费力的多。

（三）当事人举证难、法官审理难、执行难，上诉、上访案件多。二轮土地延包至今近十年，土地现状已有较大改变，有的被退耕还林栽上树木，有的用于整修农田水利设施或被征收，有的历经多次流转或分散发包给多个农户。尤其是对十年前的土地二轮延包提出的确认承包权诉讼，普遍面临时间跨度大、当事人多、举证困难、承包现状和权属复杂、执行难等问题。

二、农村土地纠纷产生的主要原因

（一）土地升值，受利益驱使。近年来，随着农产品价格上涨、农业税费的减免，以及新农村建设中征地建房的增多，土地的价值大大提升。原来抛荒的土地现在又能赚钱了，原来换出去的地块可能要被开发了。受利益的驱动，在协商不成的情况下，往往选择诉讼的手段来达到目的。

（二）地籍管理不规范，界桩埋设不统一。在二轮土地承包时，为了少缴公粮和农业税费，村干部往往采取两本帐的办法，一本帐由村里保管，记录的是本村成员实际分得的土地数，一本帐是上报到乡镇的，这本帐上的数字与承包经营权证书和承包合同书上的数字是相同的，但往往要比农民实际分得的土地少得多。界桩是农村土地纠纷发生时最先想到的用来界定权属的凭据。但就是这么重要的一个凭据，却存在随意埋设的情况。实际的情况是在丈量完土地后，随意找一块带尖的石头埋在分界处，规范一点的最多在石头下面再设一截石灰桩。但在发生纠纷后，往往办案人员去寻找该界桩时，在一个地方能找到几块类似的石头。这两个管理措施的不到位，也为纠纷的发生埋下了伏笔。

三、解决农村土地承包纠纷的对策和建议

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