22、组织领导。市领导小组负责研究制定全市城中村改造总体方案和年度改造计划，制定推进城中村改造的政策措施，协调解决城中村改造中遇到的重大困难和问题，督促检查各级各部门工作落实情况。市领导小组办公室负责编制城中村改造总体计划和年度计划，制定配套实施细则，报市领导小组同意后施行；负责指导督促城中村改造工作，及时发现和协调解决城中村改造中的问题。各区全面负责本辖区范围内的城中村改造工作，具体负责组织指导总体策划方案、规划策划方案、修建性详细规划编制以及拆迁安置、招商融资、改造实施、社会保障方式转变、集体经济组织改制、社区管理方式转变等工作，项目涉及市属各投融资集团的，各投融资集团要做好相关工作配合；由市属各投融资集团作为投资主体的，各投融资集团负责编制规划策划方案及修建性详细规划并负责项目实施，各区做好相关工作配合。
23、部门分工。发改与农业部门负责牵头组织城中村集体经济股份制改造工作。规划部门负责根据项目总体策划方案，结合村土地利用现状，确定改造项目规划条件。国土资源部门负责安置、保障用地及经营性用地招拍挂报审和实施工作。城乡建设部门负责城中村改造工程的建设管理、安全监管、竣工验收等工作。财政部门负责按照相关规定和比例拨付城中村改造成本，核定和分配土地收益。人力资源社会保障部门负责城中村居民就业扶持和社会保险参保工作。民政部门负责城中村社区管理方式改革和社会救助工作。监察部门负责监督行政机关及其工作人员在城中村改造工作中履行职责的情况，对违反纪律的责任人员进行责任追究。审计部门负责审查监督拨付的城中村改造成本、土地收益分配使用以及集体资产清产核资等情况。住房保障管理部门负责安置房、保障房及其附属设施等房屋的权属登记管理工作。公安部门负责户籍管理。国土资源、城管执法部门负责查处城中村改造中未经批准或未按照批准条件实施建设等问题。上述部门要按照分工，研究制定相应实施细则。
24、审批程序。城中村改造总体策划方案由各区政府审批并报市领导小组办公室备案，市领导小组办公室做好工作指导和监督检查，确保城中村改造工作依法有序推进。按照审批重心下移的原则，根据隶属关系下放审批权限，除跨区域和市属投融资集团规划实施的项目外，其他城中村改造审批事项原则上由各区级职能部门受理审核，规划、土地手续由市规划、国土资源部门各分局受理审批。市规划局各分局负责项目的前期规划策划、修建性详规、单体设计方案审查等工作；市国土资源局各分局负责办理前期土地利用现状审查、土地利用预审、汇总城中村改造费用、计算平衡成本的经营性用地规模、受理安置保障用地出让业务，协助市国土资源局做好土地移交、成本返还、供后监管等工作。其它相关审批部门也要进一步下放审批权限，减少审批事项，缩短审批时限，提高审批效率。
25、督导检查。市领导小组将制定城中村改造计划，明确各区工作任务，作为各区必须完成的工作指标，签订责任状，形成一级抓一级，层层有责任的目标责任考核体系。建立完善责任追究制度，将城中村改造项目相关工作列入市重点督查范围，对工作不积极、不主动，甚至推诿扯皮导致工作拖延完不成当年工作任务的，严肃追究相关责任主体和责任人的责任；对弄虚作假造成国有资产损失的，依法追究相关责任人的法律责任。
本意见自发布之日起施行，有效期5年。以往政策与本意见不一致的，以本意见为准。
U633687664
U582679646
