某市奥体中心及地下停车场项目，是当地住房和城乡建设局实施的新建项目，主要建设内容为一场一馆、一个停车场。项目建设占地面积63327平方米（95亩），建筑面积合计104780平方米，其中：奥体中心体育场工程建设面积25500平方米，奥体中心地下停车场工程60000平方米，奥体中心综合健身馆工程19280平方米及配套基础设施等。该项目总投资63805万元，主要用于项目建设的建筑工程投资、配套工程投资、设备购置及安装费用、无形资产费用、其他资产费用以及充实企业流动资金等。
该项目由政府出资方代表与中选社会资本方共同组建项目公司，项目公司由社会资本方控股，合作范围则包括本项目的投资、融资、建设部分及运营维护部分，具体含奥体中心、地下停车场及其他附属工程。项目合作期限30年，其中建设期不超过3年，运营期满后，项目公司将本项目资产及运营权移交给区住建局或政府指定机构。项目运作模式为BOT（建设-运营-移交）模式，项目每年可产生相应的使用者付费，因此，该项目回报机制为可行性缺口补贴。
从项目建设内容来看，本项目主要是为了建设奥体中心（体育场和综合健身馆），但是奥体中心作为一个公共活动场所，建立之初必须要考虑社会公众的停车需求，从国家政策的角度看，奥体中心也必须遵守城市建筑物配建停车场的规定。本文就重点分析国家对建筑物配建停车场的相关政策规定以及配建停车场在一个城市停车资源中的重要地位。
2015年8月，国家发展改革委员会联合财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、公安部、银监会共同印发了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》作为城市停车产业发展的里程碑文件，其编制主要是为了解决城市停车问题的迫切需要，同时，对于停车产业而言，也能够有效吸引投资、促进发展。停车场建设是刚性必要需求，而且全国的缺口很大，停车场建设势在必行。受限于以往的城市规划，我国很多城市都存在用地开发强度高且人口密度大的问题，再加上环境、能源等方面的考虑，城市的出行结构应当以公共交通为主，私人汽车出行应当保持在合理的状态中。但无论是公共交通还是私人汽车出行，停车都是必须要解决的问题，基于这些考虑，《指导意见》突出的强调了停车建设主要是解决既有车辆的基本停车问题、要严格限制出行车位，并配以严格的违章停车执法，来保持良好的停车秩序。从中可以看出，国家并不支持一味的增加出行车位，这样弹性的机制只会反向促进越来越多的人购买车辆，相反的，适度满足居住区停车和从严控制出行停车才是最好的解决办法。
从严控制出行停车，很多城市都采取“单双号限行”的办法；从根本减少车位需求量，很多城市采取“摇号买车”的办法，那么，基本保证居住区停车究竟如何来实现呢？根据《指导意见》的规定，各地要依据城市总体规划和综合交通体系规划，以配建停车位主体、路外公共停车位辅助、路内停车位补充，要采用差别化的停车供给策略，修订城市建筑物配建停车泊位标准，组织编制停车设施专项规划，并及时纳入城市用地控制性详细规划，做好用地管控。规划需统筹城市功能分区的区位特征、用地属性、公共交通发展等状况，合理测算停车需求，明确阶段性适应目标，优化设施布局，制定近期实施方案，建立项目库，并及时公布。从上述规定可以看出，国家对于停车供给的基本战略是“以配建停车位主体、路外公共停车位辅助、路内停车位补充”，以路内停车位为补充主要是为了减少路侧停车，减少车辆对路边资源的长时间占用，有利于车辆通行，减少交通拥堵，保障行人安全；路外公共停车位是指专门为了停车而建设的停车场地，在国家定位的停车产业发展战略中，路外公共停车位仅作为公共停车资源供给辅助性措施，一方面是因为不能够无节制的扩大公共停车资源，吸引更多地人买车，另一方面也是由于城市布局过程中很难再有大片的土地供应，没有办法大范围的建设路外公共停车位；配建停车场则是建筑物按照各自城市配建标准来建设停车位，正如本项目建设奥体中心的同时配建停车场一样，从上述内容来看，停车场的建设面积占整个工程建筑面积的一半以上，因此也可以看出配建停车场的重要性，如果建筑物没有配建停车场，那么公众场所本身带来的停车需求将无法解决，将会进一步导致车主长时间占用路侧资源停车、绕道寻找有空位的路外停车场停车，进而加重交通的拥堵，影响人们实现正常出行目的。
以配建停车位为主体、路外公共停车位辅助、路内停车位补充的发展定位完全符合国家“解决既有车辆的基本停车问题、要严格限制出行车位”的基本要求，以保证居住小区停车位供给为出发点，则基本能够解决既有车辆的基本停车问题，也符合国家主要发展配建停车位的目标。
