如何提高消防部队应急救援能力思维导图

微风不燥

2023-03-06

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一、各种灾害事故突显，给人类生命财产安全带来严重威胁，消防部队积极参与应急救援

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自人类在地球上生存伊始，一直与火灾、地震、海啸、山体滑坡、水灾、旱灾、风灾、瘟疫等灾害事故作斗争。随着科学技术的进步，社会工业化进程加快，塌方、航空、轨道、船舶交通事故，危险化学品、核泄漏、矿山井下等灾害事故和恐怖事件呈逐年上升。进入二十一世纪以来，全球经济高速发展，各种灾害事故也随之进入了一个高发期，而且这些事故往往具有人员伤亡重，经济损失大，危害范围广，处置难度大，危险性大等特点，尤其是人口密集的城市，一旦发生灾害事故，受灾范围大、人员多，损失大。二十一世纪，人类面临灾害事故的形势将更加严峻。如2003年12月23日重庆开县发生特大“井喷”，虽然地处农村，却造成了243人死亡的罕见事故。如2004年重庆市仅安全生产方面，共发生各类死亡事故达2562起，死亡3055人。其中道路事故1791起，死亡2113人；煤矿事故342起，死亡419人；金属与非金属矿事故110起，死亡127人；工商贸企业事故243起，死人279人；火灾事故51起，死亡63人；水上交通事故20起，死亡28人；爆炸及其它事故4起，死亡6人。在2004年12月26日，印尼苏门答腊岛以西海域，发生了震惊世界的海啸，造成印尼、斯里兰卡、印度、泰国、马来西亚、孟加拉与马尔代夫等7个国家和地区受灾，死亡、失踪人数达30多万。2005年重庆“两会”期间，市政协城环委在《城市安全防灾体系及应急机制建设专题调研报告》中，提出了影响重庆城市安全的四大问题：一是危险品企业多；二是城市管网陈旧。三是火灾隐患突出。四是交通事故杀手。重庆市2004年前三季度发生的灾害事故受灾人员达1380万，直接经济损失55亿，可见灾害事故产生的危害性，对人类生命财产安全带来的威胁。各种灾害事故的不断增多，应急救援活动也越来越多，范围越来越广，规模越来越大，需要的应急救援力量越来越多、技术要求和快速反应、有效处置的要求越来越高。消防部队积极参与各种灾害事故应急救援，为减灾防灾工作作出了积极贡献。如2004年，重庆消防部队参加火灾扑救7391起，参加其它灾害事故的抢险救援和社会救助5348起。在2003年12月23日，重庆开县特大井喷事故，重庆消防总队出动135名消防官兵和各类消防车、指挥车、医疗救护车、器材车、修理车、后勤保障车等24辆到场参加救援行动。2004年4月16日，重庆天原化工总厂氯气泄漏爆炸事故，重庆消防总队调集特勤大队等6个中队共14台消防车，150余名官兵参加事故救援。在这两起事故的救援中，消防部队快速反应、措施得力、科学决策和指挥，分别经过4个昼夜的连续奋战，抢救和疏散大量群众，为减少人员伤亡和损失，作出了重要贡献，充分发挥了消防部队在应急救援中的优势。

二、消防部队在城市应急救援机制中具有的优势

三、着力加强消防部队建设，打造一支应急救援的生力军

全国各地应急救援的实践表明，消防部队的作用已不可代替，已成为各级党委政府手中处置各种灾害事故的“王牌”和生力军。随着我国经济和社会的发展，其地位将越来越重要。因此，着力加强其建设，已成为我们增强防灾抗灾能力的一项迫在眉睫的工作。（一）按照国际通行做法，对消防部队的任务重新进行法律定位目前，世界多数国家尤其是发达国家的消防队都承担了本地区包括火灾扑救在内的各种灾害事故抢险救援工作。大到危险化学品事故、交通事故、塌方等救援和火灾扑救，小到紧急医疗救护、抢救落水者、伤病员、为居民关煤气、取蜂窝，无所不为，深受群众的欢迎和爱戴。而我国现行法律规定，消防部队的任务是“同火灾作斗争”，其工作范围十分单一，与此同时，对其它灾害事故处置，又缺乏训练有素、组织严密、指挥有序的专业队伍。根据近年我国的实践和国际通行做法，重新定位消防部队任务的时机已经成熟。即明确以消防部队为主，承担抢险救援的工作。（二）整合现有救援资源，加强消防部队的装备建设，目前，我国抢险救援主要力量包括：公安消防部队、企业专职消防队、矿山救护队、森林警察部队、地震救护队、水上救护队、医疗救护队及供水、供电、供气和交通等部门以及其他一些单位和抢险队伍，救援资源十分有限且分散。各抢险救援队伍在接处警系统和信息技术平台建设上基本上也是各自为“阵”，没有统一的规划，存在着重复投资建设，分散管理，资源浪费，缺乏统一组织指挥和综合协调的现象，平时无法进行必要的合成训练和演练，以致在大型灾害事故抢险时，无法形成合力，严重影响了抢险救援工作的效率。因此，以消防部队为骨干力量，有效整合抢险救援资源，是当前一项迫在眉睫的任务。笔者认为，在对消防部队承担的任务重新定位的基础上，将有限的财力、物力、人力投入在以消防部队为主要骨干的救援队伍建设上。在装备建设上，各级人民政府要加强消防部队的装备建设，加大对器材装备经费的投入，注重配备抢险救援器材，改善抢险救援器材装备落后的状况。对经济贫困的地区要实行一定扶持，以确保消防部队装备器材得到基本满足；同时，要不断总结各种救援器材的使用效能，加强抢险救援器材的技术革新，研制更新、更多的抢险救援器材，提高抢险救援的保障能力。（三）增加数量、提高质量，逐步满足抢险救援工作的需要目前，我国消防部队仅12万人，仅占人口总数的万分之一，而欧美国家已经占到人口的千分之一。我国仍有761个县（市）、旗未建公安消防队，但每年消防部队参加的各类抢险救援和社会救助15万余起，平均每天400余起，如此繁重的任务已暴露出消防部队数量的严重不足。同时，由于体制原因，大量业务骨干不能很好的保留，训练条件欠缺，专业人员来源狭窄等，都制约了这支队伍质量的提高。由于城市灾害严重影响社会和经济发展，是建立社会主义和谐社会的重要障碍。因此，有必要在体制上、机制上对消防部队进行改革和加强。如逐年增加消防部队的编制，加大对消防专业培训机构的建设力度，培养各种层次、处置各种灾难的专业人才和指挥员等，以不断满足城市抢险救援工作需要。

四、加强应急救援体系建设，充分利用消防部队优势，提高防灾救灾能力

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