创新管理模式狠抓本质安全北京市烟花爆竹销售储存安全管理水平再上新台阶思维导图

清风和酒

2023-03-06

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储存

销售

水平

北京市

管理模式

本质

安全

创新

烟花

安全生产法

烟花爆竹安全

按照国家安全监管总局和北京市委、市政府有关工作要求，北京市安全监管局创新管理模式，狠抓本质安全，通过制定烟花爆竹零售网点设置管理安全要求地方标准、零售网点视频监控、烟花爆竹批发仓库物联网管理、烟花爆竹流向监控管理、烟花爆竹安全生产责任保险等新举措的有效实施，继2010年、2011年春节后，再次实现春节期间烟花爆竹销售储存零事故目标，烟花爆竹安全监管水平再上新台阶。

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思维导图大纲

2012年春节期间，北京市共许可烟花爆竹临时零售网点1429个，比去年的1837个网点减少22.2％。其中五环路内网点533个，比去年的597个网点减少10.7％。全市共备货65万余箱，配送59.8万箱，销售56.6万箱，回收3.2万箱。

一、主要创新性工作措施

（一）组织制定地方标准、规范网点设置工作

为全面规范烟花爆竹零售网点规划设置和安全管理工作，市安全监管局提出并组织制定了地方标准《烟花爆竹零售网点设置管理安全要求》（DB11/834-2011），从网点选址、货品存放、建筑结构、电气安全、消防安全、安全疏散、安全管理、安全操作等方面提出了明确的严格的要求。该地方标准为国内首创，填补了烟花爆竹零售网点设置安全领域标准的空白。在2012年春节我市烟花爆竹零售网点设置工作过程中，该地方标准发挥了积极作用，全力规范和保障了零售网点的设置和管理安全。

（二）采取零售网点视频监控、丰富零售经营管理模式

在去年对五环路内537个零售网点实施视频监控的基础上，今年将五环路外所有具备安装条件的城镇地区零售网点纳入视频监控范围，进一步增强了对所有零售网点的监控管理。据统计，全市共946个具备安装条件的零售网点采取了视频监控，覆盖率达到66.2%，实现了实时、远程、可视、可追溯管理。从实践情况看，视频监控达到预期效果，对于规范零售经营行为，震慑不法分子等均起到了良好的作用。

（三）采取批发仓库物联网管理、实现安全监管信息化

为提升烟花爆竹批发仓库安全管理信息化水平，市安全监管局利用现代物联网技术实现批发仓库信息化管理，对批发仓库的视频监控、温湿度监控和防侵入系统进行统一管理。通过远程可视化信息化管理，对监控到的不正常信号实行系统提示，并对企业处置情况进行倒查，推进烟花爆竹安全管理水平进一步提升。

（四）实行流向监控管理、烟花爆竹来龙去脉一清二楚

从2009年起，市安全监管局即建立了烟花爆竹流向监控系统，采用RFID电子标签技术，对烟花爆竹进行流向监控管理。三年来，烟花爆竹流向监控系统逐步完善，在去年对一级批发企业实施流向监控的基础上，今年对所有远郊区县二级批发企业也全部实施流向监控管理，要求所有烟花爆竹批发企业必须做好烟花爆竹产品的入库、出库、返库扫描，并将信息实时传送到全市烟花爆竹流向监控系统。

（五）全面推行安全生产责任险、有效提升事故防范和抵御风险能力

根据《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《北京市安全生产条例》关于高危行业建立安全生产责任保险制度的相关要求，所有烟花爆竹零售经营企业均投保安全生产责任保险，通过安全生产责任保险切实提高了烟花爆竹经营企业防范事故和抵御风险的能力，并为事故后期处理提供资金保证。

（六）严格实行安全生产承诺、切实落实企业主体责任

市安全监管局针对烟花爆竹批发企业和零售单位分别制定了十条承诺事项，在领取烟花爆竹经营许可证的同时，签署承诺书，通过承诺书制度加强烟花爆竹经营单位的自律意识，促进企业自觉加强安全管理水平。同时，结合黑名单制度，通过优胜劣汰，把真正安全管理水平高、合法规范经营的经营者队伍固化，将不具备安全生产素养、投机取巧违法经营的商户清出北京市烟花爆竹经营领域。

（七）立足服务百姓、网上公布信息

今年，市安全监管局利用网络对全市零售网点分布信息及三家批发企业在京销售的烟花爆竹品种、规格、燃放效果等主要信息在网上公布，便于百姓浏览和查询，切实起到保护合法，打击非法作用，同时接受社会公众对我们工作的监督。

二、工作体会

（一）工作成效来源于开拓思路、积极创新

北京市安全监管局一直高度重视利用信息化技术丰富安全监管手段，提升安全监管水平。一是对烟花爆竹批发仓库采用物联网安全管理，实现批发仓库可视化、远程化、数字化管理；二是对烟花爆竹实行流向监控管理，对烟花爆竹产品张贴RFID电子标签，烟花爆竹生产、流通、入库、出库、返库信息一目了然。这些措施均为国内首创，为北京市烟花爆竹销售储存安全管理水平稳步提升。

（二）工作成效来源于目标明确、措施得当

狠抓烟花爆竹管理本质安全水平提升，一直是北京市安全监管局的重点目标。一是2011年伊始，在充分总结和归纳禁改限6年来烟花爆竹零售网点规划设置经验基础上，市安全监管局提出并组织制定了地方标准，对烟花爆竹零售网点设置和管理进行明确的规定，可操作性和规范性大大提升；二是统一临时销售大棚材质，一律采用硬质不燃烧材料搭建，从根本上消除了烟花爆竹销售大棚的潜在隐患，提升了零售网点抵御风险能力和抗破坏能力，此一举措实施后，未再发生大风吹倒大棚和销售大棚火灾事故。

（三）工作成效来源于真抓实干、务求实效

三、下一步工作

（一）以安全生产标准化为契机，提升烟花爆竹批发经营企业本质安全水平

按照国家安全监管总局关于烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作部署，依据《国家安全监管总局关于全面开展烟花爆竹企业安全生产标准化工作的通知》（安监总管三〔2011〕151号），坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，坚持“整体推进，全面达标”的工作原则，积极组织开展烟花爆竹批发经营企业安全标准化工作。通过安全标准化工作，大力提升批发仓库安全管理水平，不达标企业坚决不予换证，立即停止经营。

（二）进一步完善烟花爆竹流向监控管理

按照《国家安全监管总局办公厅关于进一步加强烟花爆竹流向管理信息化建设的通知》（安监总厅管三〔2011〕257号），结合我市已开展了3年流向监控管理的实际经验，和全国烟花爆竹流向管理信息系统对接，进一步完善烟花爆竹流向监控管理工作。

（三）加强检查巡查，重视销售淡季安全管理

进入销售淡季，烟花爆竹批发仓库和长期零售网点的安全管理工作将成为我市烟花爆竹销售储存安全管理工作的重点。市区两级安全监管局将加强对批发仓库和长期网点的检查，确保销售淡季经营和储存安全。

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