2、在对人的效力上，除法律有特别规定的外，治安管理处罚法适用于所有在我国领域内违反治安管理的人。本条第二款是关于在我国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用治安管理处罚法的规定。按照有关国际惯例和国际法，各国所属的船舶、航空器虽然停泊、航行于其领域外，但应视作其领土的延伸部分，各国仍对其行使主权，包括对发生在其内的违法犯罪行为的管辖权。我国的船舶、航空器(包括飞机和其他航空器)，包括军用船舶、航空器，也包括民用的船舶、航空器。法律特别规定，是指有除治安管理处罚法以外的法律对其有特别规定的，依照该特别法规定进行，而不适用治安管理处罚法。法律特别规定主要包括：
(1)享有外交特权和豁免权的外国人不受我国治安管理处罚法管辖，一旦违反治安管理法，应当通过外交途径加以解决。
(2)我国香港特别行政区和澳门特别行政区基本法作出规定，只有在中国香港、澳门特别行政区基本法(附件三)中列明的全国性法律，才能在香港、澳门地区实施。由于原来实施的治安管理处罚条例未被列入基本法(附件三)，所以现在施行的治安管理处罚法不适用于香港、澳门地区。
(3)治安管理处罚法施行后由国家立法机关制定的法律的规定，应当按照“特别法优于普通法”的原则处理。
(4)民族区域自治地方的权力机关依法制定的自治条例和单行条例中的变通与补充规定。
