父母不履行监护责任被追责新规怎么实施思维导图

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2023-03-06

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近日，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》。7月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请教育部党组成员、副部长、总督学刘利民介绍该“若干意见”有关情况。

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思维导图大纲

孩子最需要父母监护

记者：可以说，农村留守儿童问题是我国社会发展中出现的阶段性问题。今年2月，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，已经提出要强化家庭监护主体责任。

邬志辉：过去，一说到关爱留守儿童，大家首先想到的是政府，但从少年儿童获得感的角度来说，孩子最需要的不是政府，甚至对什么是政府都不知道，孩子感受最亲的是自己的爸爸妈妈，希望得到亲人的关心爱护和情感支持，甚至是在学习上的指导。

所以，从儿童发展的角度看，第一责任人应该还是父母或者受父母委托的直接亲戚。父母首先要履行监护职责，不是说你要外出打工，就对自己的子女不管不顾，这样会带来很多问题，父母不能光生子女不养育他们。

强调依法追究父母或其他监护人不履行监护责任的失职行为，实际上是国家在为社会树立一个法治观念。“父母是儿童的第一责任人”是法律上的要求。我们现在有未成年人保护法，其中明确规定，父母要履行对未成年人的监护责任。那么，你的孩子你要是不管了，那你就是没有履行好监护责任，如果出现事故，就要对你追责。

在实践中，从毕节儿童死亡事件发生之后，国家已经把留守儿童的主管部门从教育部转到民政部，全国妇联和教育部等部门协助来推进这项工作。留守儿童是教育的事吗？也不完全是，主要还是亲情关爱的事。

记者：这是否意味着，在留守儿童相关政策方面，是一个重大转向，保护重心由政府转向留守儿童父母？

邬志辉：我觉得也可以这么说，至少从主体责任的角度来看，应该说首要的责任是家长和父母，学界的研究结果也证明，孩子最需要的还是父母，但这也并不排斥政府责任。

或者说重点转变了，政府主要做的事是加大政策和财政投入，对家长履行监护职责进行监管，统筹学校、社区力量，甚至在一些地区建立留守儿童帮扶站点，帮助家长履行监护职责。

也就是说，政府在不放弃自己应该承担责任的同时，依法呼唤父母作为第一责任人的回归。过去，留守儿童出了事故，首先追的是政府责任，好像孩子没弄好，是政府的失职。实际上，政府不可能管得那么细，政府应该管的是制定政策、配置相关资源，管好孩子还是家长的事。

赋予社会机构发现职责

记者：如果我们确立了这样的工作思路，就是说家庭要承担第一位的责任，那么，如果家庭不履行监护职责，怎么发现？怎么认定不履行责任？

邬志辉：这是家庭内部的问题，而且我觉得孩子的维权意识不是特别强，所以，需要依法赋予一些社会机构发现职责，比如学校甚至是社会救助机构。监护人无论是在情感生活上还是经济生活上，各方面对留守儿童疏于关心、疏于照顾，孩子受到了各种各样的伤害，学校的老师、邻居发现后，可以报告。

国外的情况就是这样，父母打了孩子，邻居听见了马上就报警，报警后警察就开始介入，如果警方认定父母不具备监护的意识和能力，就会向法庭申请剥夺父母的监护权利。我觉得咱们国家也应该采取这样的方式。

法律不光是执行判决让对方履行，在一定程度上也起一个宣传教育的职责。有了这样一个判例，大家会对这种情况形成谴责。这种情况也会对父母形成压力，形成父母的责任意识，让父母知道这是应当做的事，形成社会的共识。

记者：比如像2015年发生的贵州毕节留守儿童死亡事件，4名儿童在家中农药中毒，经抢救无效死亡。4名儿童为留守儿童，年龄最小的5岁，最大的13岁，父母均在外打工，4个孩子基本处于无人管的地步。

邬志辉：像没人管这种情况，由相关机关对监护人失职采取刑事诉讼也是可以的。

还有一种情况，儿童由祖辈隔代监护或者受托人监护，受父母的委托来履行监护的职责，但他的职责仅是代管，可以赋予受托人提起诉讼的权利。

另外，我觉得有些孩子到了一定年龄，有了一定的认知能力，孩子也可以提起诉讼。

孩子既是父母的孩子，但也是国家的孩子，他既是个人的也是公共的。如果父母管不好自己的孩子，国家有责任强制你去管好。

发布典型案例营造氛围

记者：这样的话，将来可能会出现众多追究家庭不履行监护责任的刑事案例出现，包括剥夺监护权这样的案例。

邬志辉：我认为应该有这种情况出现。比如父亲和母亲都不管或者母亲改嫁、父亲什么都不管，孩子在这种情况下没有监护不等于放任自流吗？如果有人想去管，但孩子父亲在，管孩子之后出现问题，孩子的父亲还会找你，就会导致责任边界不清。

如果通过法律程序剥夺了父母的监护权，然后由社会抚养，比如说社会上的家庭愿意去领养，我觉得对孩子未来的发展来说也是好事。现在不能强制说谁的孩子谁带，真正不履行责任的，我觉得还是要采取强制措施剥夺他们的监护权。

我国不是判例法国家，但可以通过发布并宣传典型的案例，形成良性社会氛围，督促家长行使对儿童的监护权。

记者：数据显示，自2009年以来，尽管我国流动人口数量由2.11亿人增加到2014年的2.53亿人，农村留守儿童数量却由2224.24万下降到2015年的2019.24万。与此同时，留守率超过了60%，这意味着，有超过六成的儿童留守在家，只有不到4成的儿童成为随迁子女。

邬志辉：当政府要追究父母责任的时候，做父母的也要考虑承担起对儿童的责任，这对于下一步解决留守儿童面临的问题很有帮助。

这是我们的期望，但一下子要解决也比较难。现在留守儿童所占的比例在60%左右，和父母一起进城的随迁子女不到40%，这么大的量，都进城的话，会对城市造成很大的压力。

此次国家政策在解决留守儿童问题的同时，在关于随迁子女部分作了灵活处理，就是随迁子女压力比较大的地区，可以根据自己的实际情况制定实施办法。

(原标题：“父母不履行监护责任被追责”新规如何落地)

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