流浪儿童救助保护工作简况思维导图

南柯一梦

2023-03-05

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流浪儿童是指年龄在18周岁以下离开家庭，脱离监护人的保护，流浪街头连续超过24小时，基本生活失去保障的未成年人。

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思维导图大纲

一、流浪儿童救助保护的法律政策依据

1991年，由全国人大通过的《中华人民共和国未成年人保护法》第二十九条规定：“对流浪乞讨或者离家出走的未成年人，民政部门或者其他有关部门应当负责交送其父母或者其他监护人;暂时无法查明其父母或者其他监护人的，由民政部门设立的儿童福利机构收容抚养。”

1995年，《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发<中央社会治安综合治理委员会关于加强流动人口管理工作的意见>的通知》中指出：“试办流浪儿童保护教育中心。对在社会上长期流浪、无家可归、失去正常生活、学习条件和安全保障的少年儿童，要采取保护性的教育措施。可在流浪儿童较多的城市，试办流浪儿童保护中心。这项工作由当地政府负责，民政部门牵头，教委、妇联和共青团、公安、铁道等有关方面协助”。

2001年，国务院妇女儿童工作委员会公布的《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》中规定：“加强对流浪儿童救助保护中心的建设和管理。设立多种形式的流浪儿童收容教育机构，减少流浪儿童数量和反复性流浪”。

二、2003年的流浪儿童救助保护工作

2003年，民政部继续与联合国儿童基金会、英国救助儿童会的合作项目。合作项目继续在河南省郑州市流浪儿童救助保护中心进行“类家庭”救助保护模式实验。“类家庭”是指建立类似于家庭的集寄养、看护、教育于一体的、融入社区的、无“家”可归的流浪儿童之“家”，为年龄在8——14岁之间的智力正常、身体健康的屡送屡返的或无“家”可归的流浪儿童提供救助保护，培养流浪儿童独立的生活能力，学会合作、协作精神，养成良好的生活习惯，为今后融入主流社会独立生活做准备。它是流浪儿童救助保护中心工作向社区的延伸。合作项目继续在湖南省长沙市流浪儿童救助保护中心进行“大房子”救助保护模式实验。大房子项目主要是为7—15岁孤儿和无家可归的流浪儿童提供一套住所，配备相应的生活设施和专职的保育员，实行开放式管理，根据儿童的特点开展简单的劳动技能培训和文化知识学习。对特殊的儿童可以安置在附近的社区就读。

为了研究收容遣送变革为救助管理后的流浪儿童救助保护工作，民政部与联合国儿童基金会于2003年11月在湖南省长沙市举办了流浪儿童救助保护政策与务实研讨会，共有湖南、河南、天津、北京、上海、广东、河北、吉林、四川、云南、江苏、新疆等12个省市民政厅(局)主管领导、救助管理站负责人及有关专家参加会议。会议对流浪儿童救助保护工作进行了研讨。会议代表认为，在新型救助管理制度下流浪儿童救助保护工作面临的问题主要是：

(一)缺乏具体政策规定

目前，国家只出台了《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》及《救助管理办法》、《实施细则》。这些法规政策只对未成年人的救助保护作了原则性规定，操作性不强。而流浪儿童救助保护工作需要根据流浪儿童的特点，对有关部门职责、流浪儿童的监护权、救助保护期限和站内管理、教育、医疗、安置以及追究第一监护人法律责任问题作出明确规定。各地救助管理站在管理工作中，受其限制和缚束，影响了工作的开展。

(二)基础设施落后，经费和人员编制短缺

目前各救助管理站普遍存在基础设施落后，经费困难，工作人员少的状况。在全国929个救助管理站中，只有128个流浪儿童救助保护中心，严重影响了救助保护工作的开展。

(三)缺少全国的接送网络

根据《救助管理办法》和《实施细则》的规定，流浪儿童需要其亲属或流出地民政部门接回原籍安置，但执行中普遍存在家属不愿接，而流出地民政部门因经费等原因推诿、扯皮等情况。

(四)返家安置难

目前，被送回家庭后流浪儿童，因家庭贫困等原因，普遍存在再次流浪的情况。而找不到家庭地址的流浪儿童，则大多不适合进入儿童福利院(因长期流浪，其性格、行为均与福利院中的儿童有较大差异)，但又没有专门的安置场地，严重影响了其尽早回归主流社会。

(五)缺乏全国性的状况调研和全国性的信息网络

目前，对流浪儿童的数量、状况只限于个别地区和专家的区域性研究，而缺乏全国性的状况调研。流浪儿童的流动性大，情况复杂，各地需要有一个全国联网的信息网络，记录其基本情况以便查找其家庭和流出地，尽早将其送返家庭安置。

会议代表根据上述几个问题，对流浪儿童救助保护工作的开展提出了如下建议：

(一)尽快出台和完善有关政策和法规，明确和有关部门的职责，对流浪儿童进站、站内管理、在站(或中心)的期限以及其监护权、教育、医疗、送返、安置等问题作出规定，才能有利于救助管理站积极开展工作。应高度重视流浪儿童救助保护工作，建议作为一项工程来推动救助保护工作的开展。

(二)加大资金投入。为救助和保护流浪儿童，预防流浪儿童的产生和再次流浪，中央财政应设立专项经费，改善各救助管理站的设施设备，建立流浪儿童救助保护中心，提供救助资金。在工作人员上，应解决其编制少的问题。

(三)建立全国的接送网络。应借鉴以前的工作经验，本着有利于流浪儿童的身心健康出发，制定接送体系，解决其家属和流出地民政部门推诿、扯皮的状况。