国务院：水污染防治行动全面启动思维导图

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2023-03-05

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核心内容：国务院日前印发水污染防治行动计划的通知，并公布《水污染防治行动计划》（下称《计划》），《计划》提出，到2020年，我国地下水超采要得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制。《计划》的发布，也预示着水污染防治行动全面启动。

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思维导图大纲

事件：

4月16日，国务院印发《水污染防治行动计划》提出，工作目标：到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

《计划》提出主要指标：到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右。

京津冀区域丧失使用功能（劣于V类）的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

主要观点：此次，“水十条”从工业、农业、城乡生活全面治理排污端、控制消费端，结合市场化机制，推动引导社会资本进入、促进商业模式创新，奖惩结合，进一步加大监管力度，加码惩治手段，全面打开水务市场空间。

工业污水：首提“两十”重拳出击。

工业污水治理方面，由环保部牵头，取缔“十小”企业，2016年底前按照水污染防治法规要求全面取缔相关小型生产项目；同时首次提出专项治理十大重点行业，并提出2017年底前力争完成其中造纸、钢铁、氮肥、印染、制药（抗生素、维生素）及制革六个行业的特定技术改造；此外，强调集中治理工业集聚区水污染情况，须预处理达标后才可进入污水集中处理设施，新建、升级聚集区2017年底前要按规定完成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置，其中京津翼、长三角、珠三角等区域提前一年完成。此次“水十条”重拳出击排污及监控设施不达标的工业集聚区，规定“逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格”。

“水十条”重点打击小型工业企业、重点治理排放化工污水居多的“十大”工业行业基本符合我们之前的预期。虽然我国在2010年工业污水排放达标率已经超过90%，但是由于执行的标准过老，且大部分中小企业存在严重偷排、漏排等现象，我国废水排放总量中仍有大部分来自工业污水。此外，化工污水随着化工行业近年的高速增长在工业污水中的占比不断攀升，其排污量更是从2012年起年均增速超过50%，化工污水的治理能力与排量严重失调，加上处理难度高于一般工业污水，因此成为治理重点在情理之中。此次，针对工业园区的污水处理成为工业污治理的重中之重，而对设施及监测监管治理力度之大超出我们之前的预期。工业污水治理相关公司有：万邦达、中电环保、巴安水务、雪迪龙及聚光科技。

城镇生活污水：重点关注城市管网建造市场及污泥处理市场。

在排放标准方面大幅提标，“水十条”提出，敏感区域要在2017年底前全面达到一级A排放标准；不达地表水IV类标准的城镇，新建设施需执行一级A排放标准。在污水处理率方面，县城、城市较《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》分别提高15/10个百分点，2020年底分别达到85%/95%，其中京津翼、长三角、珠三角等区域提前一年完成。我们认为，“十二五”规划完成后，36个重点城市污水处理率将基本达到100%，城镇污水处理建设将逐步由大型城市转向二三线小城市以，由东部转向西北。

在管网建设方面，首次提出，“到2017，到2017年，直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理，其他地级城市建成区于2020年底前基本实现”。这将全面推进城市管网的新建及改造工程，大幅扩容管网建造市场空间。

在污泥处置方面，“水十条”超预期提出，“禁止处理处置不达标的污泥进入耕地”和“非法污泥堆放点一律予以取缔”。同时，污泥处置现有设施要在2017年底前完成改造，地级及以上城市要在2020年底前完成90%以上的物理无害化处理处置率。相较《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出的，“到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市的污泥无害化处理处置率达到80%，其他设市城市达到70%，县城及重点镇达到30%”，“十三五”期间，在“水十条”的推动下，污泥将得到全面规范化处理，且整体市场空间大幅提升。

城镇生活污水相关公司有：富春环保、桑德环境、兴蓉投资。

加速污水治理新兴市场发展：农业农村市场及船舶港口市场。

此次“水十条”提出推进治理农业农村污染防治及船舶港口污染控制，将农村污水治理提上日程，并首次将船舶港口污染控制纳入污水治理规划范畴。

在农业农村污水治理方面，“水十条”提出，1）防治畜禽养殖污染，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。2）控制农业面源污染。制定实施全国农业面源污染综合防治方案。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上；京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。3）调整种植业结构与布局。

在缺水地区试行退地减水，特别指出，甘肃、新疆（含新疆生产建设兵团）、河北、山东、河南等五省（区），要适当减少用水量较大的农作物种植面积，改种耐旱作物和经济林。2018年底前，对3300万亩灌溉面积实施综合治理，退减水量37亿立方米以上。4）以县级行政区域为单元，深化“以奖促治”政策，加快农村环境综合整治。到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个。

在2012年环保部及财政部发布的《全国农村环境综合整治“十二五”规划》曾提到畜禽养殖污染防治、农业面源污染控制及环境综合治理等相关污水治理规划。但《规划》除生活污水处理方面，其他大都未提及农村污水治理具体目标，此次“水十条”继续推动农村环境的连片整治，系统全面的提出畜禽养殖、农业面源、种植业结构水治理相关的具体改造措施、规划及具体时限，将加速拓开农业农村市场水污染治理的市场空间。

此外，“水十条”首次将船舶港口污染防治纳入治理规划范围。规定依法强制报废超过使用年限的船舶，限期予以淘汰经改造仍不能达到要求的船舶。增强港口码头污染防治能力。编制实施全国港口、码头、装卸站污染防治方案。位于沿海和内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂，分别于2017年底前和2020年底前达到建设要求。

在农业农村污水治理方面，相关公司有桑德环境及国中水务。

多方位全面防止水资源浪费。

“水十条”进一步推进水循环发展，提出促进再生水利用及海水利用。提出“自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，北京市2万平方米、天津市5万平方米、河北省10万平方米以上集中新建的保障性住房，应安装建筑中水设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。到2020年，缺水城市再生水利用率达到20%以上，京津冀区域达到30%以上。”“在有条件的城市，加快推进淡化海水作为生活用水补充水源。”提出控制用水总量，将在2020年将全国用水总量控制在6700亿m3以内。同时，严控地下水超采。

提高用水效率，将节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核，建立“万元国内生产总值水消耗指标等用水效率评估体系”。将再生水、雨水及微咸水水等非常规水纳入水资源统一配置。从工业、城镇及农业多方面入手，提出节水要求及完成目标。其中，特别提出城镇老化落后管网进行更新改造，到2017年，全国公共供水管网漏损率控制在12%以内，2020年控制在10%以内。

在防治水资源浪费方面，再生水回、海水淡化用及农业节水相关的公司有碧水源、巴安水务及大禹节水。