各地“放狠招”治理大气污染思维导图

几点疏雨

2023-03-05

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环境法动态

记者从环保部官网获悉，包括北京市明珠供热公司等22件典型环境违法案件被公开通报，共涉及9个省市，部分企业仍违法排污、超标排放、不正常运行大气污染防治设施等问题相对突出，严重影响大气污染治理。

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思维导图大纲

郑州最严考核出台超标1微克罚50万

4月初，郑州部署环保工作，印发了《郑州市环境空气质量考核暂行办法》，每月对所辖县(市、区)政府、开发区管委会进行环境空气质量考核，对大气治理不利的县(市、区)要进行罚款、约谈，甚至限批。具体为，对于PM10年均浓度值、PM2.5年均浓度值比市定目标值每降低1微克/立方米的县(市、区)人民政府、管委会，给予50万元财政奖励；而对于PM10年均浓度值、PM2.5年均浓度值比市定目标值每升高1微克/立方米的，财政扣款50万元。

郑州还将强力推进“蓝天工程”。全市禁止新建钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能、高污染项目；10月底前坚决完成5家上网燃煤电厂11台机组的超低排放改造，污染物减排60%。

同时，郑州市还将积极提升油品质量，力争提前供应符合国五标准的车用汽柴油，继续严格控制扬尘污染，实施城区道路“以克论净”考核等。

黑龙江发力“治霾” 打响“百日攻坚战”

从今年元月开始，黑龙江全省打响了大气污染防治“百日攻坚战”。仅一月份，黑龙江省各地就查处大气环境违法企业371家。

黑龙江省每年供暖期长达6个月左右。漫长的供暖期总是伴随雾霾多发。黑龙江省能源结构以燃煤为主，燃煤污染被当地环保部门认为是诱发雾霾的首因。其中，违规供热企业、分散在城市中的“小锅炉”等成为环保部门重点打击的对象。

今年3月，黑龙江省正式出台了《黑龙江省大气污染防治专项行动方案》，预计到2018年，黑龙江省环境空气质量有望总体改善，重点城市重污染天数大幅下降。目前，哈尔滨市除了加大对大气污染违法企业整治打击力度外，还上线燃煤锅炉管理系统，对全市近2800台锅炉实时在线“跟踪”。

此外，一些企业还被环保部门杀了“回马枪”。部分存在侥幸心理的企业甚至“二次上榜”，面临更为严格的处罚。

济南：大气污染防治条例公开征意见

重污染天气幼儿园和学校停止户外活动、车辆限行；提高公共交通出行比例、鼓励购买使用小排量机动车……4月7日，《济南市大气污染防治条例(修订征求意见稿)》开始公开征求意见。

征求意见稿明确，市环境保护主管部门会同气象主管机构建立会商机制。在出现重污染天气的气象条件时，应当及时报告市人民政府。市、县(市)、区人民政府应当依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案，并根据应急响应级别采取责令重点污染行业限产或者停产；限制机动车辆上路行驶，公共交通、民生保障、应急抢险车辆和军警车辆除外；禁止燃放烟花爆竹；禁止露天烧烤；禁止工地土石方作业和建筑物拆除作业，应急抢险作业除外等措施。停止幼儿园和学校组织的户外活动也被专门写入。

今后，环境保护主管部门可以在机动车停放地、维修地，对在用机动车的排放状况进行抽测；还可以会同公安机关交通管理部门通过遥感监测等技术手段，对在道路上行驶机动车的排放状况进行抽测。

在新的《征求意见稿中》，对于违反规定的露天烧烤如何罚，也有了明确标准：没收烧烤工具和违法所得，并处五百元以上二万元以下罚款。

安阳：十县区被扣生态补偿金116万

安阳市是大气污染的重灾区。4月6日，因大气污染的问题突出，河南省安阳市内十个县(市)区被扣除生态补偿金共116万元。

市大气污染防治蓝天工程指挥部相关负责人介绍，扣缴林州市生态补偿金17万元，安阳县14万元，汤阴县10万元，内黄县10万元，文峰区12万元，北关区20万元，殷都区15万元，龙安区8万元，高新区7万元，城乡一体化示范区3万元。市督导组要对本次通报问题的整改情况进行督察，凡是未按规定时间和要求整改到位的，将在新闻媒体公开曝光，移交纪检监察部门严肃问责。

安阳市“蓝天工程”指挥部通报要求，对于违法排污的企业，属地环保部门要依法采取从严处罚、限制生产、停产整治、连日计罚、司法移交等法制手段，坚决遏制环境违法行为。对于治理无望、污染严重的，要报请当地政府依法关闭。对于扬尘防治措施不到位的工地、渣土运输等车辆造成的扬尘污染，各级住建、行政执法部门要依法从严查处，责令停工整改、停止运输。对于已拆除燃煤锅炉反弹的，要随时发现，随时取缔拆除。对于露天烧烤，要全面取缔。对于露天焚烧要全面禁止。

据了解，2014年11月，安阳市被环保部约谈、挂牌督办后，全市上下痛下决心、刮骨疗毒，打响一场“蓝天工程”保卫战，2015年6月成功摘牌。

青岛：超标排放污染物可罚100万

4月5日，《青岛市环境保护部门实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉等法律法规行政处罚裁量基准》(以下简称《裁量基准》)正式印发并实施。此次裁量共对43项污染大气的违法行为进行了分阶次明确处罚当量，其中，无证排污、超标排污并造成严重后果的，将面临最高100万元的高额罚款。

新《大气污染防治法》中由县级以上环保主管部门管辖的行政处罚事项共计36项，除其中两项关于机动车违法行为的处罚由法律直接确定了额度外，其他均存在裁量空间。因此，《裁量基准》对其他34项处罚事项均设定了不少于5个档次处罚裁量标准。对“未依法取得排污许可证排放大气污染物”、“超标排放大气污染物”、“通过逃避监管的方式排放大气污染物”等法定罚款额度在10万元以上100万元以下的严重环境违法行为，分别设定了7个处罚档次。

由于《大气污染防治法》与原法相比，处罚条款变动较大，为确保《裁量基准》的科学性和可操作性，《裁量基准》将试行一年，有效期自2016年3月18日至2017年3月31日，2014年发布的《青岛市环境保护行政处罚裁量基准规定》中原《大气污染防治法》的相关裁量基准条款同时废止。

西安：全年优良天数不少于261天

日前，西安出台2016年治污减霾实施方案，方案要求以环境质量改善为核心，坚持治标向治本转变，进一步提升空气质量，力争在全国74个重点城市中继续争先进位，进一步巩固渭河污染治理成果，使水质稳定保持在Ⅳ类水体体质。

大气环境质量控制目标要求全年优良天数不少于261天，其中优天数不少于18天；冬防期间优良天数不少于61天重度及以上污染天数不多于18天。水环境质量控制目标要求在保障生态流量的条件下，渭河干流西安段全程断面达到Ⅳ类水质。

方案要求调整产业结构和优化城市布局，严谨审批、核准、备案产能过剩行业新增产能项目万元GDP能耗下降3%，完成西安市循环经济示范区建设规划。年内完成城区、土门地区和幸福林带地区6户以上工业企业退城入园任务。严防严控燃煤污染，削减污染物排放总量，全面提升煤炭质量，挥发性有机废气(VOCs)综合治理，强化汽车维修行业废气治理，深化加油站油气回收处理。推广新能源及清洁能源车辆，实施公交优先战略。综合控制扬尘污染，持续增加环境容量，对水污染进行防治。加强监测、科研能力建设，开展空气洁净示范区的建设。

据了解，2015年，陕西省“治污降霾保卫蓝天”工作方案要求西安的蓝天任务不少于231天，这一目标于2015年11月14日实现，最终全年达到251天。

四川：地级及以上城市主城区将禁行黄标车

4月1日，四川省政府网站发布《四川省大气污染防治行动计划实施细则2016年度实施计划》。全省大气污染防治再出“组合拳”，今年全省可吸入颗粒物(PM10)年均浓度要比基准年下降8%以上，重污染天数有所减少；除成都市外，其余市(州)PM10年均浓度均要低于100微克/立方米。

《实施计划》要求加快重点行业脱硫脱硝和除尘设施建设及改造。强力整治挥发性有机物污染，重点做好石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点工业行业挥发性有机物污染综合治理。到2016年底，治理项目完成率达到80%，已建治理设施稳定运行。同时，积极推进燃煤锅炉淘汰。到2016年底，累计完成燃煤小锅炉淘汰总任务的75%，确保完成国家下达的淘汰燃煤小锅炉年度减排目标任务。

《实施计划》提出渣土运输车辆需采取密闭措施，并推行安装卫星定位系统；推行道路机械化清扫等低尘作业方式，加大洒水降尘力度，城市建成区道路机扫率达到85%以上，低于85%的以2012年为基准年，年均增加6个百分点及以上。

《实施计划》明确地级及以上城市主城区实行“黄标车”禁行。到2016年底，国控重点控制区成都市的“黄标车”全部淘汰，其他市(州)继续淘汰“黄标车”，确保完成国家下达的目标任务。

河北：将实施钢铁特别排放限值

为治理大气污染，钢铁大省河北2016年将进一步严格钢铁行业环保标准，将实施钢铁特别排放限值的重点控制城市由现有的六个市扩展到全省，以促进钢铁企业转型升级和去产能步伐。

去年河北出台《钢铁工业大气污染物排放标准》，参考国家标准特别排放限值的指标值，设定了河北钢铁行业大气污染物特别排放限值，某些指标值严于国家标准特别排放限值。今年，河北将实施特别排放限值的重点控制城市由石家庄、秦皇岛、廊坊、保定、邢台、邯郸6个市，扩展到全部11个市和2个省直管县，使全省所有钢铁企业的排放标准一致。

河北还将开展钢铁产能环境承载力限值研究，委托清华大学环境学院等结合2020年京津冀地区PM2.5浓度较2015年下降25%以上等目标，研究河北钢铁行业对环境污染的影响程度，并合理确定河北钢铁产能“天花板”限值。

(原标题：超1微克罚50万！各地“放狠招”治理大气污染)