工伤认定时应注意的问题思维导图

多情又困苦

2023-03-04

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问题

注意

行政

具体

行为

行政部门

劳动法

工伤认定

工伤认定时限

对伤亡职工作出的因工或非因工认定，是劳动行政部门的具体行政行为之一。从目前的情况看，劳动行政部门在作出职工因工或因工伤亡认定的具体行政行为时，应当特别注意法律适用的准确性、事实依据的有效性和行为程序的规范性，否则，将直接影响劳动行政部门正确行使职权，在行政复议和行政诉讼中十分被动。

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思维导图大纲

一、关于具体行政行为的法律适用问题。

一是具体行政行为必须适用法律、法规或规章。所谓适用法律、法规或规章，是指既要明确据以作出具体行政行为的法律、法规或规章的名称，又要明确适用该法律、法规或规章的具体条款。否则，在发生行政争议时，人民法院将作出撤销该行政部门的具体行政行为的判决。

二是要全面、准确地适用法律、法规或规章的规定。一般地讲，由于因工与非因工伤亡的定性不同，所适用法律、法规或规章的方法也不尽相同。确定为因工伤亡时，通常可以直接适用某法律(或法规或规章)的某条某款;确定为非因工伤亡时，情况复杂一点，可能要适用某法律(或法规或规章)的若干条款，往往就要采用穷举法。比如，现行的《企业职工工伤保险暂行办法》第八条列举了10项可以认定为工伤(亡)的情形，如果职工伤亡的情况符合10项中一项，即可确定为因工伤亡。第九条列举了6项不能确定为因工伤亡的情形，如果职工伤亡的情况符合6项中一项即不能认定为因工伤亡。但是非因工伤亡，常常可能既不符合第九条所列各项情形，也不符合第八条所列各项情形。伤亡职工不属于第九条所列各项情形时，就要与第八条有关列项一一进行对照;经过确认不属于因工伤亡时，在决定中应当列出所适用的所有款项。

三是注意法规文件的效力等级。对因工与非因工的认定，国家、省、市都有规定。法规文件效力等级由高到低依次为法律、行政法规、地方性法规、行政规章、一般规范性文件。作出因工或非因工认定结论时，要尽量适用效力等级高的法规文件。

二、关于具体行政行为所依据的事实问题。

作出具体行政行为所依据的事实，一定要真实、充分。事实证据通常由下列形式来体现：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、勘验笔录、现场笔录等。目前，一些单位在收集证据时容易忽视以下几个方面的情况：

一是常常只凭企业主管部门提出的证据或处理意见，没有深入现场调查，对关键性证据未进一步核实、收集。这就会由于种种原因影响证据的真实性、充分性，影响证据的可信度，从而降低证据法律效力。

二是在调查取证时，对有关人员的调查笔录，有时忽略了经调查当事人过目、签字认可的环节。有的询问笔录特别关键，但没有被询问人的签字认可，这种证据基本上无法律效力，复议机关、人民法院一般不予采信。如果已作出具体行政行为特别是行政复议、行政诉讼程序后，再去收集证据则为时已晚了。

三、关于具体行政行为的程序问题。

一是对申请人请求认定工伤(亡)的申请，劳动行政部门应当以积极认真的态度去处理，经过确认作出明确的答复。不予答复或故意推诿、拖延都将引起行政争议，在行政复议诉讼中都将对该行政部门不利。

二是向劳动行政部门请求认定工伤(亡)的申请人，可以是企业、企业主管部门，也可以是职工本人或其亲属。在正常情况下，职工本人或其亲属应首先向企业申请，但如果企业拒不向其主管部门和劳动行政部门申报的，职工本人或其亲属有权直接向劳动行政部门提出工伤(亡)认定的申请。在这种情况下，劳动行政部门应当依法受理。这不仅有利于维护职工的合法权益，也有利于加强对企业安全生产工作的监督。

三是要依法履行告知义务。无论是企业主管部门、企业提出的报告或申请，还是由职工本人或其亲属提出的申请，劳动行政部门作出的因工或非因工伤亡决定，都应当在局面通知企业主管部门的同时，依法告知企业以及职工或其亲属，这是作出具体行政行为的一项重要程序。如果具体行政行为的程序违法，行政复议部门、人民法院亦将撤销该具体行政行为。

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