劳务派遣需要一把“规范的尺子”思维导图

失落感

2023-03-04

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2009年，37岁的刘统军万万没有想到，兢兢业业、吃苦耐劳干活的他，竟被公司以“莫须有”的理由解雇。至今，刘统军还在为自己讨一个说法而奔波。

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思维导图大纲

一名劳务工艰辛的维权路

2006年9月，刘统军到山东滕州市东大矿业有限公司应聘当上了采煤工。2009年3月1日，公司组织员工体检，“主要是看有没有职业病。”一星期以后，在不清楚体检结果的情况下，刘统军所在采煤区的200名工人突然被集体辞退，且不给予任何补偿。他猜测，应该是查出有人得了职业病，而公司给出的原因是“用不了这么多人”。

刘统军不服，提起仲裁申请，要求矿业公司支付赔偿金。因为手头没有有效劳动合同，刘统军拿出工作期间的胸牌、工作证、荣誉证书等作为证据，证明自己确实同矿业公司存在事实劳动关系。然而庭审中，矿业公司突然拿出一份2008年1月刘统军与江苏恒友物资贸易公司签订的劳动合同，并称刘统军系恒友公司招聘并派遣到矿业公司从事采煤工作的，并非自己的员工。对方还拿出证据：工资表上盖的是恒友公司的公章。

这让刘统军一时愕然:“我压根没听说过这个公司，又怎么会被它派遣到工作单位?”颇感意外的刘统军随后看了合同上的签名，提出那不是本人签字，并当庭要求申请笔迹鉴定，但仲裁委以刘统军与矿业公司不存在劳动关系为由驳回其所有请求。

刘统军的代理律师、山东省农民工维权工作站执行主任李强说：“工资表上面的公章可以后期加盖，缺乏客观性；关键证据是劳动合同，而当事人否认这份合同，缺乏真实性。”

上述劳动合同的真伪是决定案件胜败的关键，然而据李强介绍，随后不管是一审、二审，法院都拒绝了要求笔迹鉴定的请求，理由是“以合同为准”。

违反 “ 三性 ” 规定无处罚措施

李强在为农民工免费维权的过程中，遇到的类似案例不计其数。

劳务派遣，最显著特征就是劳动力的雇用和使用分离。劳务派遣单位与劳动者签订劳动合同，再与用工单位签订劳务派遣协议，将劳动者派遣至用工单位从事生产劳动，形成了“有关系没劳动，有劳动没关系”的特殊形式。

这项旨在促进企业灵活用工的制度，在现实中却有些“变味”。“有些单位规避法律法规，先与本单位部分员工解除劳动合同，让职工与劳务派遣机构重新订立劳动合同，然后再派回本单位继续工作。”李强说。

《劳动合同法》规定：“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”全国人大法工委曾就劳务派遣给出相应解释：所谓辅助性，即可使用劳务派遣工的岗位须为企业非主营业务岗位；替代性，指正式员工临时离开无法工作时，才可由劳务派遣公司派遣人员临时替代；临时性，即劳务派遣期不得超过6个月。

然而，现在劳务派遣岗位过滥、企业虚假派遣的现象屡见不鲜，大量劳务派遣工从事专业技术工作。临沂金诺劳务派遣有限公司经理柴佳成透露，劳务派遣对劳动者免费，一般向合作单位按照人头收费，省内的行业标准在每人每月50元左右。“这个月刚给一家企业介绍了1000个车间操作工，现在派遣工都是长期稳定性的工作，季节性、辅助性岗位必然流动性比较大，三天两头换企业比较麻烦。”

山东省人力资源和社会保障厅劳动监察总队的工作人员介绍，对劳务派遣用工是否规范的监察，主要在劳务派遣协议签订、工资发放和社会保险缴纳三个方面，而对于用人单位使用劳务派遣工从事工作的性质则无法监管，“《劳动合同法》中虽有‘三性’的原则性规定，但并非强制规定，违反此原则有何处罚措施也未提及。”

维权还需制度护航

济南市中级人民法院民事审判第一庭副庭长张艳指出，劳动者在劳务派遣争议中难以维权，劳务派遣的法律关系相对复杂，涉及三方，这给调查取证带来一定难度。同时,劳务派遣公司准入门槛太低，按照规定,劳务派遣单位的注册资本不得少于50万元，而实际派遣公司的财力未必足够，如果真的发生事故和纠纷，劳动者的工资、保险等后续权利无法得到保护。即便拿到胜诉的判决书，也不一定能真正执行。

“原本想给企业用工开辟一个新渠道，但是相关规定太原则，漏洞太多，可操作性不强。”山东省总工会生活保障部部长刁维强建议，国家和地方层面上应抓紧制定配套法规政策。据了解，今年全国两会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，将制定劳务派遣办法，进一步规范劳务派遣行为，从政策和制度层面解决劳务派遣用工不规范问题。

有业内人士也指出，派遣机构必须严格规范操作过程，在服务功能上返璞归“实”——除了包括代表处、涉外机构、领馆等特定用工单位员工采取派遣外，大多数公司可采用“功能性”派遣，将劳动者既作为服务对象又作为培训对象，在工作中不断提高他们的业务水平和专业能力。