关于对上海市企业分配制度改革的追踪调查思维导图

几点疏雨

2023-03-03

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关于对上海市企业分配制度改革的追踪调查

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思维导图大纲

一、现状

上海市在企业分配制度改革方面有比较超前的思路，十分注重改革的持续性，尽管目前改革进入攻坚阶段，难度增加，但仍然取得了以下新的进展。

（一）改革的基础更为扎实、配套条件有所改善

1、国有企业改制为改革分配制度打下了好基础

上海市将原企业主管部门成功地改为政府授权经营的国有控股集团公司，形成了母子公司分层管理结构。目前，上海市国有企业几乎都转制成为公司制企业，工厂制企业已经不复存在。

2、改制企业注重公司法人治理结构内部建设

上海市改制企业不仅都能够按照《公司法》建立相应的法人治理结构，而且，很多公司还在董事会下建立了相应的专业委员会，聘请当地大学、社科院、咨询机构的领导、专家、教授以及香港知名人士担任独立董事和独立监事，加强了董事会和监事会的实际作用。

3、经营者竞争上岗机制逐步形成

从1997年开始，上海市逐步培育国有企业经营者竞争上岗和择优录用机制，并先后成立了厂长经理人才中心和经营者人才公司两家机构，使用市场化的手段招聘国有企业的经营者和高层管理人才，在一定程度上实现了"优中选优"。

（二）在工资决定机制方面寻求突破

2000年，上海市对50家企业实行了自主决定工资水平的试点。由于上海市将转制企业自主决定工资试点与经营者激励和工资集体协商制度协同推进，既防止工资侵犯利润，又防止利润侵犯工资，所以，没有发生工资一放就乱的状况。

为总结经验，进一步巩固和扩大成果，上海市劳动和社会保障局与财政局于2001年3月发布了《关于企业实行自主决定工资水平办法的通知》，决定将转制企业自主决定工资的试点面扩大到了30%，强调试点企业必须建立工资集体协商、经营者收入激励和约束两项机制，同时选择部分公司进行以行业为单位自主决定工资水平的探索。

（三）大力推进工资集体协商

上海市劳动和社会保障局与市总工会于1998年底开始联合推行工资集体协商试点。截止到2000年底，上海市已有2800多家企业开展了工资集体协商。其中，国有和集体改制企业有65家，外商投资企业有438家，私营企业有2356家。

为贯彻去年国家劳动和社会保障部发布的《工资集体协商试行办法》，进一步规范企业开展工资集体协商和签订工资协议，上海市劳动和社会保障局和市总工会于2001年4月份发布了《关于深入开展企业工资集体协商工作的通知》，其中规定：在2001年要力争在转制企业中有一定数量的企业实行自主决定工资与工资集体协商相结合的分配制度；在本市已建立集体合同制度的外商投资企业中，试行工资集体协商的企业要力争达到50%以上；在私营企业集中的每个经济区和县至少有1个私营企业经济区、5家具有独立工会组织的私营企业开展工资集体协商。

二、上海市在企业分配制度改革方面遇到的主要问题

（一）法人治理结构仍有缺陷，经营者管理体制不顺

由于改制企业的国有资产比例过高，其他中小投资者不能充分发挥其应有的作用，很多企业的法人治理结构虽然建立起来了，但存在很多缺陷，甚至形同虚设。法人治理结构不健全也导致了经营者竞争上岗的作用比较有限，选拔、任用经营者以及确定其报酬还主要依靠职责相互分割的党、政部门来操作，形成了目前组织部门管人、财政部门管资产、经贸部门进行行业性管理的多头管理局面。

（二）推进改制企业自主决定工资水平的进展尚不理想

上海市去年原打算将改制企业自主决定工资办法的试点面控制在10%以内，但实际加入试点的企业远远不到10%，大大低于预先的设想。经分析，存在以下一些制约因素：

1、实行一头挂钩调控的控股集团公司本身不积极，不愿意放弃自己对下属企业的控制权。

2、按照市里要求，凡试行自主决定工资水平的改制企业，必须同时建立比较规范的经营者收入管理办法和工资集体协商制度，但不少企业感觉建立这两项制度的难度较大，比较麻烦。

3、宣传的力度不够。一部分控股集团公司积极性不高，所以，也没有及时宣传和推动这项工作，造成一些下属公司对这项政策的目的、内容和申报、执行程序并不了解。

（三）在国有和私营企业推进工资集体协商仍有不少制约因素

上海市劳动和社会保障部门发现，国有企业的工资集体协商推进的难度很大。在集体协商中，党组织如何定位，起什么作用？《公司法》强调董事会定工资，与集体协商的关系如何妥善安排等问题还有待解决。在私营企业集中的经济区，通过工会联合会与雇主代表进行协商也存在一定的制约因素。比如：在经济区内难以建立一个正规、合法的雇主组织，想建立一个，社团管理机构也不会批准。因此，有的经济区只好找了一些退休的厂长、经理，组织起来作为雇主代表，与工会联合会协商，把从经济区管委会经营公司拿来的图章作为雇主协会的图章，盖在签订的协议上，然后按企业名单再找各企业的老板分别签字同意，作为执行依据。

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