解读：今后就业政策禁与户口挂钩思维导图

失落感

2023-03-03

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挂钩

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城镇

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劳动就业

就业管理

长期以来，城镇户口上附着的社会福利和就业机会导致其与农业户口存在“先天”的差别，今后这种差别将逐渐缩小。通知明确今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不得与户口性质挂钩。这意味着，附着在户口上的其他属性将越来越小，“先天”的差别也将逐渐缩小。

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思维导图大纲

不得强制收回农民土地农民进城落户不搞命令

通知规定，农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民本人的意愿，不得强制或变相强制收回。引导农民进城落户要遵守法律法规和国家政策，充分考虑农民的当前利益和长远生计，不能脱离实际，更不能搞强迫命令。

坚持土地用途管制，不得借户籍管理制度改革突破土地利用总体规划、土地整治规划和土地利用年度计划，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实避免擅自扩大城镇建设用地规模，损害农民权益。

禁止借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式不经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地，禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设，严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的政策。

>>解读

突出强调不能侵害农民权益

中国人民大学人口研究所所长、人口学系主任段成荣表示，通知关注到近年来在城市化发展过程中对于农民利益的损害问题，用很大的篇幅对这些问题作出特别强调，要求不能损害农民的基本权益，对于一些地方出现的用各种各样的手段逼迫农民上楼的问题，通知提出要坚决防止这些问题的出现。

对此，中国城市发展研究院副院长袁崇法也认为，通知

实际上是“一石二鸟”，借户籍政策改革之际，意图遏制在土地改革过程中相关突出问题，更好地保护了农民的基本权益不受侵害。

■权益·生活

集中清理对生活不便政策就业政策不得与户口挂钩

通知规定，对农村人口已落户城镇的，要保证其享有与当地城镇居民同等的权益;对暂不具备落户条件的农民工，要有针对性地完善相关制度，下大力气解决他们当前在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题。

加快社会主义新农村建设，改善农村居民的生产生活条件，推进城乡公共资源均衡配置，逐步实现城乡基本公共服务均等化，使城镇化和新农村建设相互促进、协调发展。尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权。

采取有效措施，为其他暂住人口在当地学习、工作、生活提供方便。对造成暂住人口学习、工作、生活不便的有关政策措施要进行一次集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不得与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。逐步实行暂住人口居住证制度，具体办法由公安部会同有关部门研究制订，按程序报批后实施。 >>解读

通知剥离了户口附着的不公平待遇

段成荣教授称，通知特别强调了农民工平等就业的权利，取得相同报酬的权利，强调保障他们的子女教育和社会保障基本公共服务，甚至对于暂时还不能完全解决的农民工相关的就业、社会保障、劳动培训，通知也明确提到要妥善解决。

段成荣表示，户口的基本功能是登记功能，用于社会管理，这个功能还非常重要，仍然需要保留。但现在的问题是几十年以来，户口上附着了很多其他的功能，就业、教育、社会保障方面的政策都与户口挂钩。

户籍上附着的基本公共服务严重不平等，这也是户籍政策目前存在的最突出的弊病之一。段成荣称，本来是人们自由流动在某地居住一段时间即成为这个地方的人，应该享受与其他人相等的公共服务，但是，目前基本做不到。

通知将附着在户籍上的许多福利政策逐渐剥离，意味着，外来务工人员有稳定的居住场所，有固定的工作，配偶和子女都有资格落户之后，与户籍相关的根本上的问题将逐渐破解。

■三大问题