实施标后评估完善招投标制思维导图

渡过人世间

2023-03-03

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为进一步建立公开、公平、公正竞争的建筑市场秩序，规范招投标行为，上海市建筑工程招投标管理办公室于2005年推出了对建设工程招标的评标活动实行标后评估的新举措。这项工作的开展具有积极意义，它有力地推动了招投标工作正常运转。笔者有幸数次参加了标后评估工作，受益匪浅，体会很深，现与同仁共同探讨。

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思维导图大纲

一、标后评估机制有利于增强专家评委的责任心

作为评标专家，既需要丰富的专业知识，也需要客观公正、廉洁自律、遵纪尽职的职业道德。市场经济强调的是公平竞争原则，专家评委应是评标活动中权威与公正的代言人。然而在标后评估之中，我们发现有些专家评委在评标过程中存在不规范的行为，他们并不珍惜自己作为专家的荣誉，评审工作粗枝大叶，态度随意，不负责任，评标意见不能体现科学性、公正性，缺乏应有的专业水准，甚至还有的评分搞两极分化，给自己熟悉的投标单位打高分，而给其他投标单位打低分。投标文件作为签订合同的要约，是具有法律效力的，因而专家评委手中的笔是权力之笔，是力重千钧之笔。作为专家评委本当举轻若重，慎之又慎，又怎么可以大笔一挥，不经意间就决定投标单位的生死呢?以往，由于缺乏必要的监督机制，专家评委也没有意识到自己的某些行为已经触犯法律，这种现象的发生，也就不足为奇。

现在实施标后评估制度，实际上就建立了一种监督机制，无形中给专家评委增加了压力，使他们感到了自己的责任。业主和政府通过抽签的办法，请专家评委严格把好优胜劣汰的评标关。投标单位精心编制了投标书，寄希望于专家评委的公正公平。所以，评标工作的严肃性无可置疑。作为评标专家，在遵守相关法律、法规、规章制度的前提下，更应该认真履行自己的权力和义务，本着对国家、对社会、对招标人和投标人认真负责的态度，严肃对待每一次评审工作。“吾日三省吾身。”要知道，自己所做的一切，都是要负法律责任的。

通过标后评估，对一些责任心不强、专业水准不够或显失公正的专家评委，应通过谈话、劝退、警告、暂停评标资格、清退出专家库等处理方式，净化专家队伍。这种政府监督和专家自律的管理模式，将更加有利于提高专家评委的责任心，确保招投标工作更加公平、公正。

二、标后评估机制有利于提高招投标代理的服务质量

实施标后评估，对招投标代理工作是一种有效的监督。通过标后评估，可检验该项目招标文件的编制是否合法，招标的程序是否规范，评标的办法是否合理，评标的过程是否透明，评标中是否存在异议，以及提供的工程量清单是否准确等。招投标代理工作，实际上是一项社会中介服务，其工作性质关系到各方的利益，是矛盾冲突的汇聚点。在招投标代理中，能否协调好各方面的关系，不仅影响到它的服务质量，而且还直接关系到招投标活动的成败。所以招投标代理机构必须充分认识到自己肩负的社会责任，坚持原则，不徇私情，公正办事。

作为招投标代理人员，应加强学习，认真掌握国家法律法规，不断收集市场信息，掌握行业内新动向，努力提高自身的专业技术素质和职业道德素质，认真负责地编制好招标文件，确保招标文件的准确性和投标文件的严肃性。比如，程序性工作要特别强调合法和高效，技术性工作要特别强调高水平和高质量，而两者的关键是服务要到位，即要为投标人搭建一个公平竞争的平台，以满足业主择优选用的需求。

实施标后评估，将促使招投标代理机构认清形势，加强诚信建设，增强服务意识，掌握公平竞争的原则、充分公开的原则、权力和义务平衡的原则，用科学的概念，严谨的程序，并以高标准的工作要求，确保招标工作的顺利进行，确保招投标代理工作的质量。

三、标后评估机制有利于提高管理的科学性

招投标代理工作，是政府招投标监管部门管理和规范招投标活动的纽带。招投标监管部门通过“标后评估”，可以发现招投标过程，尤其是评标活动中出现的问题，总结和积累一些经验，诸如成本价的界定问题，评标时间过短和评标程序过简的问题，投标单位资格预审和业主推荐投标人的问题，招标文件和投标书编制的问题，评标专家业务不精通造成事实上的不公平问题，以及一直认为带有串标嫌疑的组团式投标的问题等，从中及时收集和掌握反馈信息，并通过深入研究对策再推而广之，以制定科学合理的评标办法，达到提高评标质量的目的，不断完善招投标制，推动招投标事业的健康发展。

要进一步加强对评标专家的管理，建立必要的评标追究制，使评标专家的责任和权力相匹配，通过严格监督和管理，完善工程招投标责任追究制度，避免招投标中的违规行为以及招标代理机构、监管机构、业主和专家的违纪行为，使招投标工作更加规范。政府管理部门在加快推进整个行业市场化步伐的同时，应该尽快采取措施，加大管理力度，创造一个对招投标双方都相对公平合理的市场环境。同时，要健全完善管理机制，抓好制度建设，促进管理创新。

为了使标后评估机制真正发挥作用，要从制度上解决谁来评、评什么、怎么评的问题，不仅要对技术性问题进行评估，并且要对政策性问题进行评估。为了防止评估的片面性、局限性，应建立评估专家的管理机制，促进专家的公正性和责任感，提高专家的预见能力与洞察能力。要把社会评议、专家评估、科学评定结合起来，形成多层次、全方位和更加科学、完善的标后评估体系。

一、研究内容思维导图