由此可见，编制招标书时一定要注意，对投标人提出的实质性要求务必要合理。对投标人的实质性要求主要指：对供应商的资质要求，所采购物品的技术要求，价格要求，实施(指运输、安装、售后服务等)要求，评标要求、验收要求这六个方面。防止上述这些“实质要求”不合理的措施主要有：①认真分析“自”。所谓“自已”，就是指采购人的实际情况。一方面要分析采购人的采购资金来源是否充足，是否允许其不考虑价格因素，若是这样，技术要求就可以提得高一点，否则，技术要求就不能提得高;另一方面，要认真分析采购人所要采购物品的实际需要情况，是需要通用型的，还是需要“高新”型的，只有侬照实际需要确定“实质要求”，才能量体裁衣地提出合理要求。②摸清市场信息。就是要摸清市场上的供应商”信息、“商品”信息。“商品”信息又分为商品的技术信息和销售行情信息。
四、编制内容要完整。这是编制招标书的又一基本要求。由于，《政府采购货物和服务招标和投标管理办法》等规章，未对招标书的内容进行具体明确，因而至今仍有不少人包括一些招标书的制作人，都不清楚招标书究竞包括哪些内容，以致于因招标书内容不完整，使投标人看不懂，甚至使招投标双方发生纠纷，闹上法庭因篇幅关系，这里不再举例，只介绍招标书应包括的内容。招标书的主要内容有六个方面：
⑴招标邀请函部分。简要介绍采购人单位名称，招标项目名称及内容，招标形式，售标、投标、开标时间及地点，承办人姓名、地址、联系方式(如电话、手机号码)等。
⑵投标人须知部分。指招标人对投标人提出的实质性要求，其中包括：招标的资金来源、数额;对投标人的资格要求和应提交的资格文件原件或复印件份数;资格审查标准;投标文件的内容、使用语言的要求;投标报价的具体项目范围;投标保证金的规定;投标的程序、截止日期、有效期;投标书的修改与撤回的规定;评标的标准及程序等等。如果招标项目是工程建设项目，招标书中还应包括工程技术说明书;即按照工程类型和合同方式，用文字说明工程技术内容的特点和要求，如要求投标人提供工程技术图纸、设计资格及工程量清单等详细、准确的资料附件。
⑶、采购项目的技术要求部分。指招标人对招标项目提出的技术规格和标准，根据标的物的要求，一般可采用国际或国内公认的标准，如ISO标准、IEC标准、我国的国家标准或行业标准等。但是，根据有关规定，某一招标项目如有国家强制性标准的，招标书中还应就这一标准，对招标项目提出技术标准的具体要求。比如在涉及劳动安全和保护方面、环境保护方面等，都应注明应达到国家标准的具体规定内容。
⑷、采购项目的合同要求部分。指招标人就招标项目提出的应签订合同的主要条款要求。由于合同类型不同，其要求也不相同。一般来说，货物采购合同应包括如下主要合同条款：采购双方的权利、义务;运输、保险及验收的规定;价格调整程序、付款条件、方式及支付币种的规定;履约保证金的数额、合同中止、解除的条件及后续处理;解决合同纠纷的程序;违约责任。
国际货物买卖还应规定合同适用的法律等等。工程建设项目施工合同，按照通用规定明确，主要内容包括：①一般性规定;②关于工程师和工程师代理的规定;③合同文件和图纸;④承包商应尽义务的规定，包括按合同组织并完成工程的各项措施要求;开工、竣工手续;购置材料;雇佣劳务;按时交足履约保证金;接受业主和工程师的监督及未能如约完成工程进度的处置措施等;⑤)承包商因破产而使合同执行不能及违约的处置办法;⑥涉及双方责任的规定，如保险、损失赔偿、工程变更、追加或取消工程、货币及汇率、争端解决等;⑦招标人的责任，包括未如约支付工程费用应负赔偿责任;支付由于招标人的原因导致工程量变更所增加的工程费用等。合同的内容因不同的招标内容还应包括各自的特殊条款。应当注意到，招标书中所列明的合同条款，对投标人而言虽然只是要约邀请，但实际上已构成投标人对项目提出要约的全部合同基础。因此，招标书中的合同条款部分，必须尽可能地详细、准确。合同格式。按《合同法》的要求，提供样式
⑸、投标书格式部分。目前，工程类投标书格式，国家有关部门已出台了此方面的样式，可用文字在其他部分说明一下就行，不必单独列出。其他类型投标书格式按政府采购管理部门出台的样式提供。
⑹、分包要求部分。一般情况下不需要此部分，只是招标项目属于大型、复杂的建设工程项目时才需用此部分。其内容主要在招标书中详细载明各标段的划分及工期的确定要求等。
