同时，我们应该看到，在党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中作出的“社会主义市场经济初步建立”的总体判断应该具有两层含义：
第一，我国社会主义市场经济体制已经初步建立起来了，国民经济已经开始按照新体制轨道和规则进行。
第二，目前，我国社会主义市场经济还不完善，存在着新的市场经济体制运行机制还不健全，计划经济体制的弊端尚未完成消除，社会利益关系还未理顺,经济体制还不健全，经济效率不高等一系列问题还没有得到根本性的改观,仍须进一步完善。
这些问题必然对作为市场经济产物的招标投标产生一定的影响，加之现有的招标投标管理方式仍然存在一系列尚不完善的地方。因此，目前招标投标仍存在一些突出的亟待解决的问题。例如：规避招标;招标投标程序不规范，不少项目有招标之名而无招标之实;招标投标中不正当交易和腐败现象比较严重，招标人虚假招标;私泄标底，吃回扣、私自进行钱权交易;投标人串通招标，贿赂招标;中标人中标后擅自切割标段，分包、转包等违法行为时有发生;行政监督体系不健全，监督工作不到位等一系列问题。这些问题如果不及时采取有力的防范措施，势必会在我公司招标投标工作中出现不同程度的反映，甚至会出现一些比较严重的问题。解决这些问题的最根本的方法就是规范招标程序，而且为了公司利益，使工程建设成为“高速工作、优质工程、节约工程、安全工程、廉洁工程”。这种规范必须是实实在在，表里如一，不给不规范行为，特别是不良行为留有可乘之隙。为了规范我公司设备采购系统招标投标程序，规范招标行为，营造良好的平等竞争环境，降低采购成本，本人根据设备采购实际实际情况和在组织招标工作中取得的一些经验编写并实施了“招标文件”、“评标计分标准”和“招标性能价格比定价原则”三个文件，形成了我公司设备采购招标投标实施细则。
“招标文件”具体规定了招标程序和内容与要求，同时规定了招标文件(包括商务合同)的统一格式，形成了招标程序标准化，文件格式化的招标工作制度。
“评标计分标准”体现在以下几个内容：
(1)按招标文件对标的商务报价、商务条件和技术条件等各项要求重要程度确定其所占的比例;
(3)“评标计分标准“特别重视对投标方资质和业绩的评价计分，其目的是降低招标采购的质量风险和信誉风险。
“评标计分标准”将招标文件对于招标文件各项要求实质司长响应的定性分析变为定量分析，使评标更为客观并易于操作。
“招标性能价格比定价原则”强调了设备性能与配置、性能与价格之间的关系，在优化性能与配置的前提下，通过招标，在平等竞争的基础上，取得与性能相应的合理价格，降低采购成本。
通过三个文件组成实施细则的贯彻，规范了招标程序和行为规范，营造并保护了平等竞争气氛，在一期工程中取得了较明显的效果。
一、做好潜在投标厂家的考察工作，保证合格厂家入围
我们对潜在投标厂家资格预审，应主要采取现场考察方法，通过对潜在投标厂家的现场直接考察，彻底搞清其资格预审为主要内容的真实性，从而确保选定产品质量高、业绩显著、装备水平高、管理好、重名誉、守信用厂家入围，保证投标人能在同一平台上进行竞争，提高投标的竞争力，通过平等竞争使社会资源能够分配给生产效益高、产品质量好、消耗低的企业，以达到社会资源的合理配置。这样，我们就能够做到从招标一开始就把住质量关，提高招标投标工作质量，减少采购质量风险。
同时，在确保制造能力、产品质量、交货时间和社会信誉的前提下，特别要注意发现那些知名度尚不高、业绩尚不足但进取心强，勇于在激烈的市场竞争中用质量、合理的价格、用信誉拼得一席之地的具有发展潜力的厂家入围，用新厂家给老的合作厂家以竞争压力，同时又达到用老厂家带动这些新厂家不断提高竞争能力，使我们能够拥有比较广阔的供货选择余地。
对于已经入围甚至曾经中标的一些厂家，但实践证明不守信誉、经常制造人为困难的厂家，应坚决从入围厂家中剔除出去。
商品的效用，除了由商品自身的物质属性作为效用的基本条件外，同时还要依存于消费者的主观感觉。商品的效用必须要在实际使用中经使用者的感觉来证实。在2005年初，本人组织了对一期工程在线设备和配套工程部分设备在使用过程中设备性能发挥情况、运行可靠性和工作的稳定性等质量情况进行了全面调查和分析，并在此基础上选出了设备制造质量好、价格合理、供货及时和信誉好的合格供应商，组成了不同等级的供应商网络，用来指导今后的招标投标工作中入围厂家的选定工作。
二、积极营造平等的竞争环境
应该认识到，这种竞争是社会主义市场经济体制下的竞争。社会主义市场经济的特性是社会主义基本制度与市场经济相结合，这是社会主义市场经济体制与资本主义市场经济体制根本区别所在。在所有制结构上、分配制度上、国家利益和人民利益宏观调控等诸方面都具有明显的社会主义市场经济特点，同时这些特点又都充分体现了社会主义制度的优越性。在招标引用竞争机制时应充分考虑到这一点，不能将统一开放竞争有序的社会主义市场经济与资本主义市场经济混为一谈;不能将社会主义市场经济条件下的竞争机制与资本主义市场经济条件下的竞争机制混为一谈。在招标过程中各投标方的竞争是在自愿平等基础上形成的有组织竞争机制。通过竞争实现优胜劣汰，使资源流向那些生产效率高、产品质量好、技术先进、成本底、恪守信誉的企业，实现社会资源优化配置。作为投标方应积极利用和引导这种竞争、积极营造平等的竞争环境，使买卖双方达到双赢。
为了营造公开、公正、公平的竞争环境，招标方应做好以下几方面的工作：
1、我们现在采取的招标方式是有限竞争邀请招标方式，即邀请某些特定的投标人参与招标。所谓特定投标人是指招标方根据标的物的要求，经市场调研和掌握市场信息的前提下，选定那些生产要素能够满足标的物要求的企业或单位参与招标，而且对于业绩的要求要符合广泛和适度的竞争原则，避免出现企业能力相差较大的投标人站在不同等级平台竞争同一个标的，同时也要注意只有少数符合业绩投标人参加招标的情况出现，因为不管哪种情况出现都会降低招标的竞争性，从而降低招标质量。
2、设计选型不能带有特定性，设计部门在设计选型过程上可以参考某一厂家设备型号和性能，但不允许将该厂家设备型号和性能完全照搬过来作为设计选型。否则，设计上的特定性将导致招标上的指定性，招标上的指定性将直接降低甚至破坏招标过程中投标方之间的竞争力，致使降低招标质量，甚至导致招标失败。
3、在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指也：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立”。这里有两点应该理解：一是必须坚持公有制的主体地位;二是多种所有制经济共同发展。公有制占主体地位，并不是说公有制企业与其它非公有制企业处于不平等地位，而是说公有制企业与其它非公有制企业共同进入市场，在平等竞争中共同发展。因此，在实际招标工作中应消除计划经济时期将市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，要纠正认为国有企业是一等企业，个体经济、私营经济是二等企业，在招标中要注意邀请一些能够满足性能要求，保证质量和供货时间的个体企业和私营企业参加招标，让国有企业与私营企业之间相互竞争，相互施压，相互推动，通过竞争产生合理价格，使买卖双方获益。
4、一般来说，能否形成平等竞争环境，主要责任在于招标方，在于招标方对招标投标实质的理解和认识、招标工作的组织等方面。“平等是个相对的概念”，世界上没有绝对的平等，平等是建立在一定物质基础之上的。即使是经过各方面客观的、严格的审核选择出的入围的投标人，其生产因素的差异，已经形成了客观上的不平等。我们所谓的平等竞争，是指在招标方组织下，给予各参加投标的厂家提供均等的竞争机会。为此，要注意三个问题：
(1)对被邀的投标方不管是何种所有制企业，不管是与招标方有多长合作时间，不管投标方知名度大小，都应平等看待，不能带有歧视性。
(2)对各投标方执行同样的、规定的招标程序。开标过程必须秘密进行。评标是招标议程中极为重要的内容，评标均以投标文件为准，要客观评价投标文件对招标文件响应程度，实质性偏离和细微性偏离，要平等地、认真地听取每一投标人对评委会提出的质疑所做的答疑。
(3)保密不但是一项内容要求，而且也是一项过程要求，保密要贯穿招标全过程。保密也是平等竞争的根本保证，招标中各种不规范行为及至不良行为归根到底是没有恪守保密制度。泄密的危害是从根本上破坏甚至瓦解了平等竞争，因而也就从根本上破坏了招标。
世界上不存在没有竞争的招标投标，平等竞争是招标投标最为重要的或者说是唯一的商品交易手段。一般来说，在招标投标中，投标方是不会拿市场当儿戏的，如果在招标中出现竞争力不强，招标质量不高，甚至多数投标方有被愚弄的感觉，基本上是招标组织的不好或招标方本身出问题了。
三、坚持科学、合理性价比原则，合理采购，降低采购成本
价格是招标投标最为敏感的问题。目前，我公司工程设备招投标主要采用性价比的定价方法。所谓性价比就是商品综合性能与价格的比较。在保证质量性能的前提下，应选取价格最低的投标人中标;在价格大致相同的情况下，要选取质量好、性能等级高的投标人中标。一般来说，综合性能越好，等级越高的商品，价格也就越高。高性能靠高技术来实现。性价比实质揭示了企业无形资本的价格及其在商品价格中所占的比重。在制定科学、合理性价比时，应注意以下几个问题：
1、首先要保证主体设备各性能参数选择要符合工程总体设计要求，辅助设备与主体设备之间、辅助设备之间、辅助设备与其配置设备之间的匹配关系应进行优化设计，避免在设计与选型上出现性能过剩和配置上的冗余。否则，会将性价比工作引入歧途，从采购价格上给工程带来损失和浪费。
2、投标者参与招标根本目的是根据市场供求关系取得利润最大化。但有个别企业，在买方出现意外情况或急需时，不顾市场价格规律，一味抬高价格，企图取得超额利润。对此，应及时认清，采取措施，通过竞争手段，迫使其降价。
3、招标方对采购商品性能要求的原则是只要能够满足规定的性能要求即可，作为买方切忌将性能与使用寿命混为一谈，错误地追求过高性能以延长使用寿命。因此，性价比采购的原则是在满足性能要求和保证制造质量的前提下通过竞争选择价格最低的投标人中标。
5、现代西方经济学是以均衡价格作为确定商品价格的原则，同时强调了时间因素的重要性，指出长期的均衡价格低于短期的均衡价格，更低于暂时的均衡价格。这一经常学理论也是基本符合社会主义市场经济商品价格随供求关系变化而变化的客观规律。根据这一价格规律，在时间允许的条件下，我们招标投票应尽量安排在标的物在市场供求处于相对稳定的时期内进行，这也是最好的招标采购时期，可以以比其它时期较低的价格采购到同种商品。因此，招标采购也存在客观分析市场供求关系变化和抓住商机的问题。
6、在招标投标工作中任何不规范的程序和行为，任何不良行为都将直接破坏招标投标的核心——平等竞争。失却了竞争，也就是失去了招标投标的灵魂，使招标工作质量降低甚至失去实际意义，这就是规范招标投标程序，规范行为的必要性的原因所在。
四、规范评标程序，评标工作要以客观性为原则
评标工作是招标工作的关键环节，通过评标产生最终中标投标人的意向。因此，评标工作必须在保密情况下进行。为此，在“招标文件”第二部分“投标方须知”章节第21.1和21.2条款中做了特别规定：
21.1 开标之后，直到授予投标方合同止，凡是属于审查、澄清、评价和比较投标的有关资料以及授权意向等，均不得向投标方或其他无关人员透漏。
21.2 在评标期间，投标方企图影响招标方的任何活动，将导致投标被拒绝，并承担相应的法律责任。
为了保证评标的客观性，评标必须也只能对具备实质性响应的投标文件进行评估和比较。同时，本人起草实施的“评标计分标准”，便于将投标文件中实质性响应的定性分析变为定量分析，加强评标的客观性。
评标过程要平等地对待投标人，不能带有任何特定性和指向性。对于投标人的质疑，要给予均等的澄清机会。
正确对待评标工作是参加评标所有人员的职责，评标是组成评标委员会(或评标小组)技术、商务、法律和有关人员的评标，不允许将评标变相为商品直接使用者对投标人提意见甚至进行指责的机会。只有规范评标程序，保持评标的客观性，才能通过选择合理价格确定合格的中标人。
五、结论
1、由于目前我国社会主义市场经济还有待于完善，当前招投标工作仍存在很多突出问题亟待解决。
2、规范招投标程序和行为是解决招投标存在的问题、提高招标质量、降低采购成本的有效措施。
3、做好潜在投标厂家的考察工作，保证合格厂家入围;积极营造平等的竞争环境;坚持科学、合理性价比的原则，合理采购，降低采购成本;规范评标程序，评标工作要以客观性为原则是规范招标投标程序、降低采购成本的四个关键问题。
参考材料：
《中国工程项目招标投标工作手册》机械工业出版社2003年6月
《现代西方经济学基础原理》南开大学出版2000年10月
《国际市场营销学》中国人民大学出版社2002年1月
《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》
