高校招标采购工作的实践与探索思维导图

色色熊

2023-03-03

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实践

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高校

招投标

监督

管理

进行

招标投标

采购招标

采购招标流程

摘要：随着社会主义市场经济体制的确立和高等教育事业的快速发展，高校物资设备日益增多，以招标方式进行设备采购已在高校得以普遍实施和认可。但是实际操作中仍然存在着一定的问题，文章从分析高校采用的招投标模式的利弊，提出了进一步规范高校招标采购工作的建议。

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思维导图大纲

一、高校现有招投标工作的几种模式及利弊

根据资料显示，大部分高校都在学校层面上设立了以校领导为组长的招标采购工作领导小组，并根据采购招标项目的不同，在校招投标领导小组之下，设立了以分管校领导为组长的各招标采购工作小组。在招标采购管理机构的设置上，大致存在以下几种模式：

1.统揽集中模式。采取此模式的高校都设立了专门的机构，名称为“招投标管理中心”或“招标采购管理中心”，不仅有独立的编制和运营经费，并且还兼有管理和服务的职能，全校所有的招投标工作由他们统一负责，统一运作，如武汉大学采购与招投标管理中心、中国海洋大学招投标管理中心都采取此种模式。这种模式对管理是比较有利的，他有专职人员和专门场所，对招标采购工作的管理又较为规范。但是，权力过于集中容易滋生腐败，不利于加强监督和制约。

2.集中与分散的模式。采取此模式的高校是由学校招投标办公室(虚拟机构)进行牵头，使用部门需要采购或招标必须向招标办公室汇报集中，然后由招投标办公室指令由某个职能部门负责牵头进行招投标，其后续工作由职能部门和使用单位负责完成。如中国地质大学等高校采取此模式。这种模式有利于宏观掌控的灵活性，但不利于管理，特别是后续工作难于掌控，往往会使之失控。

3.兼管模式。采取此模式的高校没有招标采购的专门机构，招投标活动由某个职能部门集中管理。招投标管理只是该职能部门的一部分工作，没有配备招投标管理工作的专职人员。如上海交通大学、华南理工大学、华中师范大学、陕西师范大学、华南农业大学等都采取此模式。这种模式有利于机构的不重叠，既能宏观控制，又能微观操作，一事一议，职责分明，监管到位，不便之处是人员配备必须加强，专业素质要求比较高。

4.分散模式。采取此模式的高校，既没有招标采购的专门机构，也不是由某一职能部门集中负责，而是根据业务所需，不同采购项目由不同的职能部门负责：仪器设备采购由实验室与设备管理处负责，图书资料采购由图书馆负责，教材采购由教务处负责，家具和后勤采购由后勤处负责，基建和维修由基建处负责，医药采购由校医院负责等。采取这种模式，有利于管理上的灵活性和采购工作的针对性，但其过于分散，有一种各自为政之嫌，不利于调控，也给招投标的监察工作带来一定困难。

二、目前招投标工作中存在的问题

1.招标方式的局限性

根据《中华人民共和国招投标法》第十条的规定，招标分为公开招标和邀请招标，应当主要以公开招标为主，其中还应当积极推行网上招标，使招标工作真正地体现出“公开、公平、公正”的“三公”原则。

在高校设备采购中，由于受经费、项目特殊性以及人手的限制，一般没有采取公开招标，而是选择邀请招标，邀请招标是指“招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标”。在邀标过程中，由于其特定性，招标单位在选择商家、产品、地域等方面范围相对缩小，招标方往往只能邀请几家厂商或产品代理商进行邀标，其中多少夹杂着人际关系的存在。问题是,有的学校却主要采用邀请招标、询价、议标等非公开招标方式，致使公开招标的比例严重不足，竟占不到招标总量的一半。这种做法说轻了,还是变相的主管领导、职能部门“个人说了算”的“老一套”,而不是领导集体讨论,投票表决的;说重一点,严重地影响了招标采购优势的发挥和学校资金的使用效益,也不利于群众监督,社会效益的体现。

因此，在实施招标过程中,高校应首选公开招标方式，其次是邀请招标，再次是议标等其他招标方式，一般公开招标项目应占到非公开招标项目的八成以上较为合理，重大招标项目必须进入公开招标程序进行招投标。

招标流程思维导图