鞍钢胜诉俄彩涂板反倾销官司原因思维导图

叹黄昏

2023-03-02

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鞍钢应诉俄罗斯彩涂板反倾销案胜诉的重要原因是：俄罗斯承认中国的市场经济地位，鞍钢提供的成本数据俄罗斯的核查官直接采信。而欧美大多数国家，则尚未承认中国的市场经济地位

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思维导图大纲

2009年10月16日，俄罗斯工业贸易部发布终裁，各国对俄罗斯彩涂板出口的倾销幅度为中国39%-115%、韩国23.6%、比利时2.5%、芬兰27.8%、哈萨克斯坦5.4%。中国应诉企业中，鞍钢的倾销幅度为-9.4%，另三家应诉的台资企业凯景、烨辉、盛馀的倾销幅度分别为39%、73%、115%，其他未应诉企业为115%。

这意味着鞍钢对俄彩涂板不存在倾销。

面对如此结果，鞍钢集团国际经济贸易公司总经理王恒却说并不感到特别欣喜，因为他们为打赢这场官司付出了太多，而且今后这类官司可能更多，他们丝毫不能大意。

应诉

俄罗斯钢铁企业之所以提起对上述5国同行进行反倾销调查，是因为他们认为，一方面，被控方生产的彩涂金属板近年来在俄罗斯境内的进口增速明显加快;另一方面，进口价格显著低于俄罗斯厂商价格。2005年，进口增速为46.8%;2006年为94.1%;2007年前9个月，进口增速为166.3%。

在此情况下，2004-2006年期间，俄罗斯彩涂板产品销售额减少了20.7%;2007年前9个月，俄罗斯彩涂板产品销售额同比减少了0.5%，市场占有率同比下降了7.9%，彩涂板生产企业员工同比减少了9.5%。“倾销行为导致俄罗斯企业同类产品的价格政策发生变化，只能保持低价格。基于上述情况及俄罗斯法律，发起对上述国家的反倾销调查。”

中国驻俄使馆在接到俄罗斯工贸部发来的通知后立即转给商务部，商务部告知中钢协，中钢协再通知涉案企业，并授权鞍钢代表中国涉案钢铁企业应诉。

应诉的首要问题是选聘有经验的律师团队。鞍钢选聘了中伦律师事务所作为国内代理机构。2007年，该所曾代理鞍钢打赢了欧盟镀锌板反倾销案。

根据俄罗斯法律要求，应诉企业必须经由俄罗斯国内的律师事务所代理，因此鞍钢选择了SALANS律师事务所。此外，在行业损害抗辩方面，鞍钢选定比利时布鲁塞尔Hammonds律师事务所代理。

王恒透露，鞍钢为三大律师事务所支付的律师费用分别是：中伦30万人民币，SALANS11.5万美元，Hammonds7万欧元(涉案企业分摊)。

无可挑剔的答卷

鞍钢国际经济贸易公司出口部部长张万勤介绍说，在得知即将遭到反倾销调查以后，被控企业若决定申诉，需由其代理律师发函给俄罗斯工贸部索要反倾销调查问卷。

2008年4月23日，鞍钢收到了俄罗斯工贸部的调查问卷。在张万勤看来，“这个作业最难做”。一方面，鞍钢从获得问卷到完成上交仅有1个月时间;另一方面，问卷全由俄文书写，答卷也必须是俄文，由于国内反倾销律师屈指可数，俄文法律翻译人才同样缺乏，因此只能通过英文转译。而反倾销案件专业性极强，一般翻译公司难以胜任，只能“自力更生”。

调查问卷的内容包括：公司产品手册;对俄出口产品与内销产品的差异说明;对俄罗斯出口流程图;出口价格谈判、价格变更的程序，提前终止合同的责任如何负担;调查期内销、出口价目表;对三个俄罗斯直接客户的出口发票各一张，一份对香港公司的出口发票;通过香港公司出口占对该市场总出口额的比例;内销流程图;说明内销是长期合同还是短期合同，价格制定程序，在何种情况下发生价格变化，提前终止合同的责任如何负担;对三个非关联客户的内销发票各一张，对三个关联客户的内销发票各一张;股份公司、香港公司2005?2007年三年的审计报告英文版;股份公司和香港公司的总账清单;涉案产品生产流程图等13项，涉及整个鞍钢内贸和出口业务流程的每一个环节。应诉企业不但要保证数据收集完整、准确，还要保证数据间的对应关系。

为了保证答卷符合规范，中伦律师事务所律师雷颂进驻鞍钢讲解、辅导。此后，各部门开始搜集、核实所有数据，并将填好的表格发给俄罗斯律师审查、翻译，再上交俄工贸部。

2009年3月下旬，俄工贸部贸易救济处副处长一行三人来到鞍钢现场核查，“他们都认为我们的答卷无可挑剔”。

三名来自俄罗斯的核查官都是“80后”，“比较缺乏经验”，但鞍钢对核查非常重视。在核查官到来之前就曾两次进行模拟，做到数有出处、原始凭证齐全。在鞍钢出口部，鞍钢提供给核查官备查的材料，堆满了三间会议室的桌面。

商务部出席听证会

听证会是涉案企业向俄罗斯官方表达意见的最直接途径。在俄方官员前来核查前的2008年11月，俄工贸部在莫斯科就彩涂板反倾销案召开听证会。中国商务部公平贸易局郑伟与中国驻俄使馆代表及SALANS律师事务所律师出席了听证会。

在听证会上，中国方面表示，中国钢铁企业不存在对俄罗斯市场的倾销行为。俄钢铁产业在2004-2007年发展得很好，各项指标都无法证明中国彩涂板的出口对俄钢铁产业存在损害威胁。鞍钢彩涂板主要供应俄远东地区，与俄厂商不存在直接竞争关系。此外，采取反倾销措施也不符合俄经济的总体利益。反倾销会使俄钢铁下游工业，尤其是建筑业受到严重打击。俄厂商的市场份额没有扩大是因为产能无法满足市场需要，而非进口过多。

利用内部矛盾，善于发动游说

“反倾销不但是国与国之间的斗争，也是发起国内部各行业之间的斗争，钢铁产品尤其如此。钢铁进口贸易商、最终用户、下游行业都是我们可以争取的力量。只要充分利用这种内部矛盾，善于发动和游说，就能为我们赢得反倾销案增加可能性。”王恒说。

在此之前，鞍钢曾打过18个反倾销官司。其中，2006年和2007年，还曾代表中国钢铁企业打赢过墨西哥中厚板反倾销案并参与了欧盟镀锌板反倾销案。在应诉后者时，鞍钢曾发动其客户向欧盟当局游说。

因为有过成功公关的经验，此次应诉官司，鞍钢利用了其在俄罗斯的合作方PROSTALL的影响力。后者直接向俄罗斯调查机构表达了反对意见，也积极向具体调查官员做工作。“PROSTALL在俄罗斯有很强的实力，还是2014年索契冬奥会场馆的中标方之一，他们就去跟俄罗斯政府说，‘你们限制进口鞍钢的钢材，奥运场馆怎么建?’”张万勤说。

“反倾销从根本上说是贸易保护，政治因素大于经济因素。因此，政府的支持与配合发挥着巨大的作用。在现场核查期间，商务部派专人全程见证，既表达了中国政府对此案的重视，也保证了核查的公平与公正。商务部还派人参加了听证会，这也给俄罗斯施加了无形的压力。”王恒说。

怕输、怕难、怕痛

反倾销应诉过程中，外国是否承认中国的市场经济地位非常关键。

一般国家反倾销的标准有两条：一是产品出口价格是否低于成本;二是出口价格是否低于国内市场价格。如果某国承认中国的市场经济地位，它就会认可中国企业提供的成本数据，否则就会借鉴第三国企业的相关数据。

鞍钢此次胜诉的重要原因在于俄罗斯承认中国的市场经济地位，鞍钢提供的成本数据俄方直接采信。而在欧美大多数国家并非如此。王恒认为，这需要政府积极开展双边、多边外交来解决。

对于国内企业面对反倾销调查的心态，曾打赢多起反倾销官司的国投中鲁果汁股份有限公司总经理李中柯概括为“三怕”：一怕输，中国的官司都赢不了，别说国际官司了;二怕难，不懂国际贸易法规，要请国际律师;三怕痛，要出钱。“关键问题是，怕能解决问题吗?”

“企业在出口方面应加强行业自律，避免内部竞争，压价出口。在出口产品结构上要避免同质化，减少低端产品出口，朝高附加值、高技术含量、优质方面转变。”王恒介绍，从去年开始，鞍钢已经决定减少钢材的直接出口，代之以附加值高的钢结构和机电产品。鞍钢已经在意大利和西班牙成立了合资加工中心，下一步还将加快建立海外加工中心。鞍钢的战略是把产品卖到加工中心，让其在当地增值后再销售。

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