安全文化首先包括了物态的安全文化——即生产设备的安全防护设施，个人劳动防护用品以及生产场所、环境、装置的本质安全化，及各种安全技术和科研成果。其次，它包括了行为规范的安全文化——安全生产法规、规章制度、技术操作规程的建设，以营造一种强制力，对人们的不安全行为和危险动作以有效的制约和束缚，使人们对自己的行为承担法律的、道义的责任。再次，它还包括了对人们行为的安全引导，使人们认同安全的行为然后放心去做，同时也否认危险动作，而抗拒并抵制，使人类的活动能安全、有序地进行。最后更包括了人们对自己安全的关注，免受伤害意识观念，也就是安全心态的形成。在安全文化的构建过程中，笔者以自己的工作实践，认为安全宣传教育是其前提和先决条件，安全文化必须以行政指导，行政强制予以推动和支持。
安全宣传教育的层次性和社会性，确定其在安全文化建设中广泛的包容性。企业安全文化建设必须涵盖企业所有人员，包括企业的决策层、经营层、管理层和操作层。一般安全教育在企业中包括了几个方面的层次和类别：
1、企业高层领导安全管理培训。这项培训突出要解决在企业生产经营活动中决策者和经营者的安全生产责任，达到建立、强化企业领导者、决策层、经营层的安全生产意识之目的，使得他们能自觉地履行其安全生产职责，并关心、支持、督促相关职能部门认真做好安全生产管理工作。从这一意义出发，决定了企业高层领导安全培训的工作，重点应放在教学组织实践过程中，就是抓培训课程的编制，教学计划的安排，师资力量的建设，教学秩序的管理，抓学习出勤的掌握，抓学习氛围的组织，还有社会认同环境的营造。
2、对企业安全管理人员的培训。关键是要明确任何实施有效的安全管理在于促进培训对象的思想素质和业务素质，工作技能和专业水平的提高，使之能真正当好企业领导的助手和参谋，在企业的生产活动中发挥安全生产管理机构组织、管理、检查的作用，做出卓有成效的各项工作。
3、特种作业人员的训练。所谓特种作业人员，就是他们的作业，对作业者本人，尤其是对他人和周围的环境构成某种重大危险因素的作业人员。基于这一特性，对于他们的教育和培训就应紧紧抓住其作业特点和可能引发的危险种类及状态，有针对性的开展系统的相关教育和训练，提高其专业知识和操作技能，以实现其作业过程的安全可靠性。
4、开展对企业全体员工的安全生产教育。企业安全管理的落脚点在班组，防范事故工作的终端是每一个员工，目的就是要努力保证他们的人身安全。因此，如何认真地确立起每一个员工的安全意识，使之实现从“要我安全”，到“我要安全”，及“我会安全”的根本性政变，是企业文化建设的中心任务。通过开展企业的三级安全教育和经常性的安全训练，帮助企业员工树立起安全生产意识，了解安全生产知识，掌握自我防护的技能和应急预案的实施。这是企业安全管理的一项基本工作。
正因为物态安全文化成果的应用实施，制度安全文化的落实到位，在很大意义上是取决于人的安全态度、安全知识和安全行为，也就是行为安全文化和心态安全文化的调整范畴。因此，企业员工心态的安全和行为的安全对于企业安全文化建设具有基础性的作用。其中，企业安全宣传教育在建立和引导员工正确的安全观念，了解必要的安全知识，掌握熟练的安全技能方面，具有更深层次的意义。
随着中国企业的进一步深化改革，我国的经济获得了空前高速的发展，但我们同时清醒地看到，中国企业的进步，尤其是其中的重要内容——安全生产与安全教育却远远滞后，未能获得与之同步的发展。多次事故的发生，是重复性的，触目惊心的，付出的代价是惨痛的，波及到了社会舆论。事故原因多种多样，但究其最根本的一条，是员工安全意识、自我保护观念薄弱，从整体的氛围来说，是企业安全文化建设的滞后和不到位，跟不上飞速的经济发展步伐。尽管趋利避害是人的天性，但往往具体到某一事件，由于人们对危害——危险——事故——伤害演变发展过程认识上的误区和迷惘，却常常表现出的是盲目、松懈、麻痹和铤而走险。笔者认为安全文化的社会功能除其物态产品和社会规范形态外，更应体现的是对人的行为的改造和对人的意识观念的熏陶。而要取得这一效果，靠的是安全教育和宣传，从20世纪80年代在企业领导中常可听闻的“你们尽管干，出了问题我负责”的豪言壮语，今天已销声匿迹，取而代之的是“安全”两字，常挂在嘴边的理性思维。即可反映了自中国企业规范后对安全生产工作的重视、对营造企业领导安全理念的巨大改造力。因而，对于宣传教育的效果我们可以赋予这样的认识：人们在社会生活过程中，通过生活和工作环境，不断地接受外界条件的信息刺激而学习知识，并作为经验加以体会和逐步提高认识，且通过反复的教育吸纳，逐步形成较为稳定的行为准则，价值取向和意识观念。因此，要营造企业安全文化的整体氛围，认真地做好安全宣传教育乃是必要的基础和前提。
