以职工为主体组建劳务分包企业，是构筑高效、有序建筑业企业结构的需要，是总承包企业由劳动密集型向智力、管理密集型企业转变的需要，是完善项目法施工，解决规模扩张矛盾的需要，是促进非在岗职工再就业的现实需要，是能人创企业、百姓创家业的有效之举。
随着体制改革的推进和经营规模的扩张，大型建筑企业大多不再直接承担工程劳务作业，作业层职工部分处于非在岗状态，部分转为项目管理人员，只有极少部分仍然留在作业层，大量的劳务作业转而依靠外部各种形式的劳务队伍承担。但是多数企业的作业层人员并未真正实现有效分流，管理层人员也越来越多，管理层与作业层混杂，导致项目管理层次多，企业市场定位模糊，无法实现战略转型，影响总承包、专业承包功能的有效发挥。而且整体上企业仍是劳动密集型，人员负担重，效益与产值增长相比滞后。2006年6月末中铁大桥局集团在册职工17585人，其中非在岗职工5862人，1至6月累计支付生活费2358万元。
在大型建筑企业内部作业层独立发展能力逐步丧失时，很多“包工头+零散农民工”形式的劳务分包队伍直接或间接（挂靠某建筑公司）地进入建筑领域。他们大多组织松散，没有经过正规培训，缺乏专业技能，不熟悉施工规范，项目安全、质量、进度、成本、效益难以确保，有的企业信誉也随之受损。农民工的素质也难以提高，各项权益缺乏保障，生命安全受到极大威胁，有的农民工甚至刚进入工地便发生安全事故。
如何构筑以少量总承包企业为龙头，一定数量专业承包企业为依托，众多数量劳务分包企业为基础的承包商体系，形成大、中、小企业，综合型与专业型企业互相依存、协调发展的产业结构？如何加速大型建筑企业的转型步伐，切实解决企业规模扩张带来的矛盾，有效减轻人员负担？
值得积极探索的办法是精简企业管理层、项目管理层人员，将管理层的富余人员和作业层人员有组织地实施分离，组建为独立的劳务分包企业，促使其市场化和社会化，成为规模适中、经营灵活的法人实体，成为总承包、专业承包企业的战略合作联盟。如此，大型建筑企业才能逐步拓展企业功能，完善项目管理体制，实施扁平化管理，发展成为具有工程咨询、设计、采购、施工管理、试车考核等工程建设全过程服务能力的综合型工程公司，才能实现战略转型和增长方式的转变，才能真正成为引领建筑业发展潮流的龙头。
以职工为主体组建劳务分包企业也是实现企业兴旺、员工富余和充分就业的三赢举措。大型建筑企业可以将部分下岗甚至内退职工组织到劳务分包企业中，解决他们的再就业问题。这也为具有一定管理、技术水平和组织能力的职工提供难得的创业机会。如果他们能够把握机遇，成为劳务分包企业的经营者和骨干，必能构筑个人发展的新平台。中铁大桥局集团六公司曾对9个项目部的234人进行了书面调查。调查显示，69%%的职工认为劳务分包企业早组建早受益，41%的职工表示愿意进入劳务分包企业。只要政策到位，引导得当，以职工为主体组建劳务分包企业的改革就一定能得到大多数职工的支持。
在具体组建过程中，应重点解决好组建模式、业务定位、人员配备、设备配置、政策扶持等问题。中铁大桥局集团在试点中提出了三种模式：一是如果原有的工程队（或分公司）建制仍旧保持着，可以顺势直接改造为综合性劳务分包企业；二是尝试将小型项目部直接组建为综合性劳务分包企业；三是根据职工意愿，采取经营者公开招聘、职工双向选择的办法组建专业性劳务分包企业。在业务定位上，综合性劳务分包企业应有所侧重；专业性劳务分包企业要考虑业务的独立性，便于验工计价，不能定位于太细的工序环节。
人员配备上，必须为其配置适量的验工计价，不能定位于太细的工序环节。
人员配备上，必须为其配置适量的管理和技术人才，尤其是多数职工认可、政治素质高、管理能力强的经营者。同时，集团鼓励劳务分包企业签约使用大中专、技校毕业生和社会人才。南京中铁潜水工程有限公司根据业务需要外聘潜水人员10人，均来自海军复员军人。根据目前建筑领域业已形成的劳动分工格局，集团还特别鼓励劳务分包企业单个地签约吸收一定数量的优秀农民工，即组建“职工+农民工”的“架子队”式的劳务分包企业，这是从根本上杜绝劳务分包企业违法再分包的措施。
设备配置上，必须保证劳务分包企业具备一定的施工作业能力。中小型机具设备可在组建时由企业作价投资，或劳务分包企业组建后根据需求与筹资情况自行购置。大型机械设备，一般通过市场租赁使用。鉴于部分“包工头”与企业的长期合作关系，可以吸收其以现金或设备出资，以巩固合作纽带，解决设备不足问题。
在确保劳务分包企业自主经营的前提下，大型建筑企业对其要加强监管。一是督促其合法经营，不能再进行劳务分包，变相地成为项目部；二是督促其严格现场管理，并将其纳入项目部的统一管理之中；三是监控其经营业绩和财务状况，及时防范化解经营风险。
在劳务分包企业营运初期，应给予一定的政策扶持，如按照劳务分包企业吸纳在册员工的数量和企业劳动生产率的标准给予其任务扶持；承揽内部劳务分包任务同等价格优先；录用下岗、内退人员给予适当补贴；提供技术指导和启动资金等。
以职工为主体组建劳务分包企业，无论是对建筑行业，还是对施工企业及企业职工，都是一项有着重大意义的改革。中铁大桥局集团将抓住机遇力争在一至二年内完成作业层的重组，分流职工5000人左右。当然，以职工为主体组建劳务分包企业，并不是要完全取代、排斥外部劳务分包队伍。可以相信，这一举措对提高建筑业项目管理水平，培育有序的劳务分包市场，以及提升大型建筑企业的总承包、专业承包能力将起到良好的促进作用。
