水电建设工程监理大有作为思维导图

所谓永远

2023-03-01

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作为

建设

水电

监理

工程师

业主

管理

作用

工程监理

工程纠纷

工程监理

建设工程监理

回顾八十年代鲁布革水电项目改革开放的经验，总结九十年代二滩水电建设与国际接轨的管理经验，研讨正在开发与建设的各大型水电工程建设管理的现状，将对水电建设工程监理在项目建设中的作用、定位及其发展获得许多有益的启示。

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思维导图大纲

一、建设工程监理的理念：

中国“建设工程监理”的概念是在八十年代由国际通用的FIDIC合同管理模式引进来的，也就是国际FIDIC合同中“工程师”（Engineer）的概念。它是受项目业主的委托，通过执行业主与承包商之间的合同，控制施工进度、质量和价格的项目管理机构。当时，为了避免与国内技术职称中的“工程师”发生混淆，才命名为建设“监理工程师”。

但必须强调指出：在国际上，“监理（Supervision）”与“工程师”（Engineer）的概念存在很大差别，无论是职责与权力，还是作用与地位，都有层次上的区别。在国际上，监理（Supervision）的职责就是“旁站纪录，向工程师汇报现场情况”，无权对承包商作任何指示，不需要高水平、高素质，甚至比不上“检查员（Inspector）”。而中国“监理工程师”的定位相当于国际上的“工程师”（Engineer）。强调这一点，避免人们对中国监理工程师的职责和作用产生误解与偏离，防止在与国际接轨中出现一些概念上的麻烦。

自九十年代以来，我们总结并广泛地推行了工程建设的四制管理，即“业主责任制、招标承包制、工程监理制、合同管理制”。这四制确实是在市场机制的条件下，进行项目建设管理的核心，也是FIDIC合同管理模式的精髓。这“四制”都是以市场经济为基础的。如果把它纳入计划经济和行政管理的范畴，或者把这四制割裂开来，单独强调其中的某一制，都会出现理念上的偏离，有可能会使我们在项目管理上走入一种极其狭隘的误区。显而易见，如果离开了业主、招标和合同，建设监理就失去了存在的基础；同样，如果离开了招标、合同与监理，业主的概念也就没有意义了。

从管理理念上说，建设工程监理就是为业主提供项目管理的服务。实质上，监理工程师与业主是战略伙伴关系。如果过分地注重两者之间的经济与商业关系，也是一种理念的偏离。

监理工程师的全面职责应当包括：施工监理和合同管理，二者相辅相成。不应把建设监理的职责理解为质量监督站。

二、建设工程监理的作用

二滩的外国咨询专家在谈到（监理）工程师在项目建设管理中的定位时，曾作过一个比喻：“假如把工程项目看作是业主所有的一部汽车的话，那么（监理）工程师就是驾驶这部汽车的司机。”通过鲁布革和二滩水电工程建设管理的实践表明：（监理）工程师在项目建设管理中的作用可以概括为下述五个方面：

1. 对工程建设的控制作用：

工程建设的目标是：质量、工期和费用。为了实现这三大目标，业主必须依靠（监理）工程师对建设的过程进行动态控制，也就是说，“三控制”是（监理）工程师的重要职责。有时，三大目标还可能发生冲突，（监理）工程师必须统筹平衡，寻找目标的最佳点，避免顾此失彼。

2. 对施工现场的协调作用：

由于水电工程规模大、战线长，工序多，往往是由多个承包商施工，现场的施工干扰、作业交叉、工序衔接极为频繁。业主必须依靠（监理）工程师对施工现场进行协调，按轻重缓急进行优先排序，以保证施工的安全和有序。

3. 业主与承包商的桥梁作用：

业主与承包商是合同的双方，经济利益是相反的，双方之间的联络和对话是极为敏感的，双方的沟通需要一个桥梁作为通道，而（监理）工程师恰恰可以起到这个桥梁作用。

4. 执行合同中的平衡作用：

（监理）工程师的职责就是执行业主与承包商所签订的合同。要实事求是地办理计量和支付签证；公平合理地处理工程变更；客观地评价索赔或争议。通过平衡，使业主与承包商达到“双赢”。

5. 对业主在现场施工管理的替代作用：

开发建设大型的水电项目是一项及其复杂的系统工程，业主的组织和管理工作量甚大，包括（但不限于）：

初期，审查可行性研究，项目评估和立项，投资决策；组建业主的项目管理机构；审查分标及招标设计，进行施工准备（施工征地、道路、桥梁、供电、通讯、工程材料准备等）；组织各项招标，选定承包商、供货商、监理和咨询，并分别签订合同等。

施工期，要筹措和运作项目的建设资金；进行设计管理；联络当地政府，落实当地支持条件、管理现场治安和环境；办理征地移民、水保和环保；兑现在各项合同中承诺的责任和条件；办理各项付款；管理项目的固定资产；协调建设各方之间的关系与矛盾；接收占有工程和终止合同等。

后期，要组建电厂；组织联合调试、试运行和竣工验收，实现项目投产；研究电力市场与销售；分析经济效益；组织项目总结与后评估等。

为此，业主的人员和主要精力不可能消耗在现场的施工管理上。必须委托和依靠（监理）工程师全面负责现场的施工管理，包括（但不限于）：发布开工令；及时向承包商提供工程图纸和技术要求；评价审批承包商的施工计划、施工措施、施工方案、车间图、原材料以及各种建议；检查现场安全、施工质量和进度；检查承包商的资源投入；协调施工干扰和工序衔接；对已完成工作的测量和计量；审核承包商的支付申请，办理付款签证；办理工程变更；评价索赔和延误；处理合同争议；组织验收，颁发完工移交证书等。

在鲁布革、二滩水电工程建设的过程中，现场施工管理和各种合同业务交往的主体就是（监理）工程师和承包商。对中国的某些业主人员每天疲于奔命地指挥各工作面施工的现象，外国的承包商和咨询专家始终不理解。

为此，（监理）工程师替代业主进行现场施工管理的作用是十分重要的。

三、建设工程监理的市场需求

目前，全国水电工程项目的建设正处高峰期，各江河流域都在开发水能资源，陆续地修建各类水电站。各项目都需要素质高、人员充足、专业齐全的建设监理队伍，然而，目前全国的水电监理队伍的人员分散流失情况严重，已出现了开始不适应建设市场需求的征兆。

业主需要什么样的（监理）工程师？尽管这取决于各建设项目的规模，期限，工程本身的特点和难点，以及业主机构的情况等多种因素，不同的工程项目所需要的（监理）工程师数量和特长也不同。但是，业主选择（监理）工程师的条件普遍可概括为下述的几个方面：

1、监理单位的资格与资质：应具有独立法人资格；具有相应的监理企业资质；曾承担过类似工程项目的建设监理任务，并具有其经历的详细说明及其证明资料。

2、拟派驻项目现场的各类监理人员数量：应按年度列出承诺的计划人数表，经业主审核后，确实能够满足现场监理工作的需要。

3、总监理工程师和副总监的资质、水平与能力：应具有相应专业的高级技术职称和总监理工程师证书；从事本行业建设工作在一定年限以上；并曾在类似的工程项目上担任过总监或设总或项目经理职务；对项目管理有综合控制、协调和组织管理能力；身体健康，能够常驻现场，适应现场的工作和生活条件。

（监理）工程师是业主建设管理的助手，是战略联盟的伙伴，是一种智商型的服务机构。我们认为：不宜强制要求业主必须通过招标的方式进行选择，应防止把业主和（监理）工程师的关系误导成一种买卖式的商业关系，改变他们战略联盟伙伴的实质，否则，将不仅不利于发挥（监理）工程师的作用，也不利于项目建设的管理。

四、建设工程监理的发展

水电建设工程监理大有作为。目前面临的普遍问题是项目业主应当充分发挥（监理）工程师的作用。根据鲁布革和二滩的经验，发挥（监理）工程师作用的关键是两方面：

1、业主的信任和充分授权：

查阅国际通用的FIDIC合同范本（第三、四版）后会发现：70个条款中有45个条款，都涉及到业主赋予（监理）工程师的职责、权力或作用，而且其规定非常具体、可操作。

目前，不少工程项目的管理中，出现一种较为普遍的看法：“监理的作用是管承包商；而业主的工作就是管监理。”如果此观点成立，那么为什么业主不去直接管承包商？何必要多设立监理的这个管理层次？这种观念充分反映了某些业主人员对监理的不信任，在这种条件下的监理是不可能发挥真正的作用及其主动性的。最终导致业主取代监理，直接去指挥承包商，此类现象屡见不鲜。