入世与中国监理业思维导图

饮尽岁月

2023-03-01

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建设工程监理

随着我国加入WTO步伐加快，在我国建筑业掀起了如何与国际市场接轨的大讨论，学术界、企业界为建筑业的发展提出各种各样的对策。作为我国监理行业起步晚，与国外经济发达国家相比差距较大。

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思维导图大纲

一、我国监理行业的现状

从我国监理发展过程来看，至今为止，监理的发展大致辞可分为三个阶段，1988年至1993年为监理试运作期，监理对象大多为国家、地方重点工程项目。如高速公路，城市标志性工程等。这一时期的监理方式主要为自行监理，即由业主直接派出人员组建监理。社会对监理一词认为比较模糊。1993年至1998年四川彩虹桥事件之前，为监理维护时期。监理对象除一些重点工程外，还有一些具有一定规模，投资相对较大的工程项目。如市政工程，高层建筑，小区开发等。这一时期，监理队伍发展较快，社会监理机构发展迅速，监理方式除自行监理外开始委托社会化独立的监理单位。自彩虹桥事件至今，为监理强制性维护时期。不管工程大小，只要涉及到人民的生命、财产安全，造价在50万元以上的必须实行监理制，监理方式主要是委托监理，社会对监理的认识是三大控制，质量负责制，强调的仍为质量。因此，作为监理这一行业，由于国家法律及政策等宣传作用，社会地位较高，监理很受社会尊重。

1、监理的责、权、利

监理的责权利的问题，一直是束缚着我国监理业发展的原因之一。在《建筑法》、《建筑管理条例》及有关工程建设监理规定实施细则中虽已明确监理的责、权、利，甚至在监理合同条款中更具体化了，但十多年来，在监理的责、权、利方面完全按合同规定实施的工程项目很少，业主对监理工作的干扰较多。从法律上讲，业主与监理应该是平等的法律主体，在工程项目上，是委托与被委托的合同关系，是相互监督执行合同。但在现实中，业主始终有一错误意识：我是老板，你（监理）是伙计，我花钱雇你，你就得听我的。从监理方面来看，一方面近几年来各行各业大大小小的监理公司发展较快，市场竞争激烈，招投标不规范。作为监理公司，为了自己的生存，即使业主违反监理合同要求，也不愿意得罪业主。这样导致施工现场监理力度不足，一旦出现工程质量事故，业主一推了之。因而中国监理只有责，而相应的权和利得不到保障。另一方面，确实在一些工程中存在少数监理业务水平差、责任性差的情况，引起业主对监理的不信任。

2、监理的工作范围及内容

目前，我国的监理工作绝大多数仍停留在工程建设施工阶段监理，缺乏设计阶段监理，使得设计在使用功能上，图纸的完整性等不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。在监理内容上，监理合同主要为三大控制，即质量、投资、进度控制，而实际工作中监理仅能做到质量控制，投资、进度的控制受业主的认识及承包商的素质影响较大。

3、监理队伍

二、国外监理情况

1、国外对监理的要求

在国外一些经济发达的国家，监理咨询已有较长的历史，已经积累了一套科学的管理体系，在国际上形成以FIDIC为基准监理惯例，监理咨询公司被看作为是一个智能型服务性企业或高智能的人才库。因此，国外对监理工程师、咨询工程师在学历方面要求较高，大部分具有硕士、博士学位。如美国著名的兰德公司，在547名监理咨询人员中，有200名博士，178名硕士。又如联邦德国克瞄伯康采恩系统工程公司，在100名咨询人员中，有50%具有博士学位。同时，国外重视在职监理人员的教学，每年要投入较大的费用用于人员培训，提高监理业务水平。除此之外，国外在吸纳监理咨询工程师时强调个人的工作实践经验。如英国咨询工程师协会规定入会的会员年龄必须在38岁以上，新加坡要求工程结构方面的监理工程师必须具有8年以上的工程设计经验。

2、监理的范围与权限

在国外，对于工程项目的建设，业主通常从项目前期至项目的建成全过程委托监理咨询公司，实施全过程监理。在整个项目实施过程中，业主一般与承包商不直接发生关系，所有信息来往均由监理工程师来传送或发布，一旦施工，监理合同签定，双方之间都以合同条款为依据相互约束，监理工程师的主要精力用于监督业主与承包商执行合同的情况，防止索赔现象的发生或为反索赔提供依据，做好投资控制，以维护业主和承包商双方各自应得的利益。

三、加入WTO对我国监理的影响及对策

有利的影响集中体现在监理市场及竞争机制的规范与建立，使国内较大的监理咨询公司参与国际工程的平等竞争。国外一些监理咨询公司亦进入我国监理市场，这样可引进和学习国外先进的监理管理经验，促进和带动我国监理业的发展。

不利方面，从建筑行业来看，国际上工程建设趋于国际工程，即由非承包商所在国家投资，在非承包商所在国家建设工程，或采用国际工程项目总承包等。而从投资商来讲，管理人员很少，从项目前期至建成投产均委托监理咨询公司。由于我国监理起步较迟，定位较低，始终停留在工程施工阶段监理，管理水平低，缺乏国际监理经验，因而竞争力不足，不易进入国际投标市场。因此，加入WTO后，我们在看到自己有利因素的同时，更要找出与国际监理市场的差距。

显然，就加入WTO对监理行业来说，是机遇与挑战并存。而且从目前国内监理市场来看，挑战多于机遇。笔者建议从以下几个方面入手寻找解决途径。

1、加强法制观念，转变认识。加强并规范监理的公正、公平竞争的招投标制度，提高监理企业的竞争意识，强化监理合同的严肃性，提高监理人员的法律意识。摒弃过去监理仅以质量控制为主的认识，加强投资和工期的控制，认真协调和处理好业主、监理、承包商三者之间的关系，加强信息管理，以适应与国际监理接轨的需要。

2、拓宽监理业务范围。改变过去仅停留在施工阶段的监理，发展工程前期的咨询业务和设计阶段监理业务，积极帮助业主出谋划策，提高监理的服务水平和服务质量。通过锻炼，逐步形成项目建设的全过程监理能力，以适应国际监理市场竞争的需要。

3、建立一支具有高素质的、稳定的职监理队伍。一是指监理的业务素质，二是指监理的职业道德。要求监理既要有专业知识，又要有良好的职业道德。对那些又懂管理或经济，擅长英语的中、青年加以重点培养，提高待遇，以使其全身心投入监理工作，为今后的市场竞争贮备优良人才，增加竞争能力。

4、加强与国外同行的合作，提前适应国外监理的管理模式。目前，有远见卓识的监理公司已与国外同行寻取合作监理，或成立合资股份监理公司，学习和研究他们的先进经验，熟悉竞争规则，增强紧迫感，提高竞争力，尽快构筑适应国际竞争的中国监理企业架构。

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