1、实物工程量清单招标的推行,是与国际纠合接轨的需要。清单计价是国际惯例,我国成为世贸成员国后,与其接轨势在必行。积极按国际惯例进行招标,更清晰地意识到,要走向世界,学会清单报价是最基本的一步。
2、实物工程量清单招标的推行,是实现招标投标目标的需要。过去按造价管理部门发布的、反映社会平均价格水平的定额报价,接近标底的中庸价格中标,限制了企业间的公平竞争。可以说是“规定价,计算量”,看哪一家计算比较正确,用这种方法,通过招标最多只能达到“选企业”的目标。现在根据市场经济的原则“规定量,竞争价”,投标人依据企业自身的技术装备和管理水平,并充分考虑各种市场风险因素自主进行报价。这样的工程造价能够反映企业的个别成本,“既选企业,又选价格”,真正达到了招标投标的目的。
3、实物工程量清单招标的推行,是形成管理规范、竞争有序的建设市场的需要。首选,实物工程量清单招标最显著的特点是把招投标双方都彻底推向市场,体现了风险的市场法则。过去,工程最后决算时,可通过协商对材料单价按时价进行调整,缩小了招投标双方的风险系数。现在,一旦中标,单价就不能调整,任凭市场价格梁绮萍,风险自担。其次,体现了优胜劣汰的市场法则。工程量清单报价体现了依此类推寺综合实力,经营管理水平高,可以降低管理费用;自有的机械设备齐全,可减少报价中的机械租赁费用;对建材价格发展趋势预测准确,可以减少承包风险,增强竞争力。这样,促进了优质企业做大做强,使无资金、无技术,无管理的小企业、包工头退出市场,从而实现优胜劣汰。第三,促使建筑企业勤练内功。为了增加企业中标机会,提高规避风险的能力,企业要完成三件事:一是完善管理制度,编制出符合本企业实际、又具有市场竞争力的企业内部定额或相差数据资料。二是建立起规避报价风险的企业询价体系和管理体系,如杭州的一些施工企业,为规避钢材上涨的风险,与供应商签订了期货合同,以时价麻风期货。又如一些施工企业与材料供应商建立了长期合作关系,以期拿到低于市场的建材。市场的变化,迫使企业以变应变,想方设法降低风险与成本,真正体现了管理出效率的市场游戏规则。三是培养一批既懂市场价格又能参与“报价决策”的经营者和管理者。
4、实物工程量清单招标的推行,是源头治腐的需要,实物工程量清单招标把过去以标底为唯一毫不相干的依据取消了,摸标、泄标现象也就不存在了,有效地遏制该环节上的腐败现象。可以说,这一变革将过去的“要工程,找市长”转变为“接工程,找市场”。真正让市场、让法律、让合同发挥作用,基本消除了权力、关系给招标带来的负面影响,对整顿规范建筑市场起到治本的作用。
6、实物工程量清单招标的推行,增加了企业的投标机会。因为不需要计算工程量,企业编制标书更为方便,针对性更强,因而有更多的精力放在更多的投标项目上。此外,实物工程量招标推行后,专家毫不相干更为快捷,使入围单位从原来的3-6家左右,达到7-10家,入围单位的增多,实力强的企业提高了投标入围的机率。
1、建设单位市场行为的规范。建筑业是买方市场,建设单位与投标单位地位不平等,导致阴阳合同及拖欠工程款等。近期全国各地都出台了一系列的政策,加强了对业主自选招标的管理,从房地产开发领域抓起,逐步建立业主工程款支付担保制度
2、投标单位市场行为的规范。“无标底”招标中,投标人不得以低于成本的报价竞标,在实践中较难执行。主要是成本的量化标准难以确定,专家无法断定是否低于成本价。一度业主一味追求低价,投标人一味追求先得标,于是出现了盲目投标,拼命压价,恶性竞争,由此带来的质量隐患及中途无法继续施工情况已经出现。应制定相应规则,加大对违规企业的曝光力度,增加违规企业的违约成本。
3、中介机构素质的提高。在造价咨询、招标代理、监理企业,总体上看业务水平及职业道德有待提高。尤其对造价工程师、总监理工程师要进一步加强管理,严格要求监理工程师以工程建设中的造价、进度、安全、质量等实施全面监理。对出现咨询、代理、监理质量差,给委托人造成经济、名誉损失的,对执业注册人员违反有关规定的,一旦查实,要依法处罚。今年,我们将对一些违规的执业注册人员进行通报,以达到提高从业人员的素质,规范中介机构市场行为的目标。
4、合同的跟踪管理。招投标管理部门及工程备案部门应将双方履约情况,及时反馈,作为企业资质管理、评优评奖以及评标定标的依据。对履约差的单位坚决给予公开曝光,对拖欠工程款情节严重的暂停其新建项目开工。只有这样才能维护招标投标工程的严肃性,增强合同意识、守法意识,确保工程质量和投资效益。
5、工程造价管理机构的建设。实行清单招标后,工程造价管理机构依然大有可为。一方面搜集、整理和及时发布造价信息,以加强宏观调控。社会平均消耗量水平和价格信息对规范市场定价具有重要指导意义,特别是在未完成施工图的情况下招标,必须加强人工、材料、机具等生产要素的价格测算及发布工作,要建立数据库,使工程量清单计价尽是做到量准价实,方便企业投标和专家毫不相干。另一方面要完善造价管理政策,加大监管力度,特别要重视工程结算。建议造价管理部门,由管理指导市场为主转向以服务为主,成立建设工程中心,可接受业主委托进行工程结算审查,确保结算价与中标价一致,杜绝招标一套、结算一套的阴阳造价,巩固招标成果。