中国分税制改革、国税地税机构分设快20年了，国税地税合并传言不断说明人们至今仍然没有搞清楚国税地税分设的原因及其必要性，说明财税理论基础知识宣传不够到位。
从中国经济体制市场化趋向改革大的背景看，分税制改革是中国经济体制市场化取向改革的前提和基础。毫不夸张地说，没有分税制改革，经济体制市场化取向改革就是一句空话。而分税制改革的核心是，在划分中央政府和地方政府事权的基础上，划分中央政府和地方政府的财权。通俗地说，按照市场经济体制改革的要求，在确定中央政府和地方政府各自该管的事之后，各自去“找钱”完成这些事，各自设立自己的征税机构按税法征税获取收入去完成各自的事，这就是国税地税机构分设的根本原因。国税地税机构分设是分税制内在的构件，必不可少。在计划经济体制条件下，政府要做的事统一由中央政府指挥和分配，财权自然统一由中央政府安排和配置，征税的事统一由一套直属中央政府的税务机构来管。如果国税地税机构又合并，那么就变成要么中央政府承担了本应由地方政府负担的征税成本，要么地方政府承担了本应由中央政府承担的征税成本，而且背离了分税制改革的方向，背离了市场化经济体制改革的方向。因此，国税地方机构合并只有一种可能，那就是中国经济体制改革倒退，中国分税制改革倒退，重新回到计划经济体制，重新回到集中型的财税体制。
从国际经验看，实行分税制财政体制的国家，绝大多数都设立国税地税两套税务机构，尤其是在大国模型中，无一例外地都分设国税地税机构。美国、日本、英国等发达国家都分设了国税地税机构，许多发展中国家也都是分设国税地税机构的。尽管世界上实行分税制的各国都有各自的具体国情，但在分设国税地税机构这件事却是惊人的一致。而且，从历史上看，没有一个实行分税制的国家分设国税地税机构后又合并两套税务机构的。更为有趣的是，国外在财税改革方面的“传言”集中在税制改革方面，没有见到过“传言”国税地税机构合并的现象。作为同样实行分税制的国家，中国国税地税机构并不是独创，而是借鉴国际经验，中国分税制模式更多的是参考了德国分税制模式。
国内曾有一种观点，将国税地税机构合并且统一纳入地方政府管理的框架中。这种观点不仅忽略基本市场经济发展规律，而且忽略了基本政治规律。税权的掌握、税务机构管理权的隶属是一个国家权力完整的象征，是中央政府政权稳固的前提所在。古今中外经验表明，任何一个国家的中央政府都不会放弃税权、不会放弃对税务机构的管理。即便是像美国这种联邦制的国家，其中央政府仍牢牢地掌握着对“国税”机构的管理。
中国正在推动营业税改征增值税的试点，由于营业税是地税部门征管的重要税种，有观点认为随着税制改革的深入，地税部门业务会大幅萎缩，地税部门无独立存在的必要。这种观点没有认清中国税制改革的方向。随着税制改革的不断深入，地税部门业务不仅不会缩小，而且会有所扩大，地税部门的作用会更加突出。因为，中国未来分税制改革的方向是，中央与地方事权与财权更加匹配，地方支配的财政收入会有所增加。随着房产税改革的深入，房产税征管需要大量的人力物力，未来地方税务部门税收征管的主要任务是进行房产税征管。如果中国将来实行遗产税制度的话，地方税务的任务会更加繁重。
