１、根据《国家税务总局关于加强和规范税务机关代开普通发票工作的通知》（国税函〔2004〕1024号）
第三条第五项第二款的规定：申请发票经营额达不到省、自治区、直辖市税务机关确定的按次起征点的，只发票，不征税。但根据发票记录，属于同一申请发票的单位和个人，在一个纳税期内累计开票金额达到按月起征点的，应在达到起征点的当次一并计算征税。
２、《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）附件一：《营业税改征增值税试点实施办法》
第四十九条规定：个人发生应税行为的销售额未达到增值税起征点的，免征增值税；达到起征点的，全额计算缴纳增值税。
增值税起征点不适用于登记为一般纳税人的个体工商户。
第五十条规定：增值税起征点幅度如下：
（一）按期纳税的，为月销售额5000－20000元（含本数）。
（二）按次纳税的，为每次（日）销售额300－500元（含本数）。
起征点的调整由财政部和国家税务总局规定。省、自治区、直辖市财政厅（局）和国家税务局应当在规定的幅度内，根据实际情况确定本地区适用的起征点，并报财政部和国家税务总局备案。
对增值税小规模纳税人中月销售额未达到２万元的企业或非企业性单位，免征增值税。2017年12月31日前，对月销售额２万元（含本数）至３万元的增值税小规模纳税人，免征增值税。
因此，个人申请代开普通发票没有达到“起征点”的，不需要缴税。
