据悉,意见共分为12部分36条,内容涵盖了规范农村土地管理制度、建立健全覆盖城乡的规划体系、城乡基础设施共建共管、基本公共服务均等化以及中心镇建设等各方面的内容。
意见明确提出,广州要比全国提前5年(即2015年)实现农民人均纯收入比2008年翻一番的目标任务。按照这一计划,未来几年内广州农民人均纯收入年均增长速度将达10.4%,高于全国4个百分点,纯收入到2015年将可达到19200元。
为统筹城乡环境保护和生态建设,意见提出,市区财政今后将筹集资金,用于耕地、林地保护补偿;研究制定对生态农业、生态工程、生态旅游项目的补偿机制和补偿标准。
土地流转,近来一直是“三农”的核心话题之一。在此次出台的意见中,关于农村集体用地和承包权流转的措施占了很大篇幅,其中不少都带有独创性。
意见明确了鼓励和支持土地承包经营权流转的政策导向,并为此提出了4项新措施:对把土地承包权流转给农业大户、龙头企业、农民专业合作社和种田能手的农户,市区按实际流转面积给予适当的财政补贴;支持现代农业经营主题开展规模经营,妥善解决生产设施建设用地问题;制定实施承包土地流转最低保护价和分区指导价,建立流转价格自然增长机制;探索建立农村土地流转服务中心。
张桂芳透露,国务院有关部门负责人看到广州的意见后认为,这些举措符合最新的中央精神,是地方政府对土地制度的大胆探索。
意见的另一大创举,是明晰了广州逐步取消二元户籍制的改革方向。张桂芳表示,现行的户籍制度是计划经济体制遗留下来的,是造成城乡分割的体制障碍之一。
意见提出,广州将实行城乡统一的户口登记制度,将公民户口统一登记为“居民户口”;探索实行按居住地划分的人口统计制度,进一步简化户口办理程序;完善与户籍制度改革相关的各项配套政策,稳定农村土地承包政策,明确农村集体资产产权归属;实施以身份证为核心凭证的社会管理模式,探索居住证管理制度等辅助政策。
张桂芳特别强调,广州今后的户籍政策,将不再沿用农业户口、非农业户口的城乡二元户籍体制,这是广州首次从市委、市政府层面对户籍制度改革提出制度安排。
