城镇区域范围的扩大必然要占用耕地，对于人多地少、耕地后备资源又十分有限的我国来说，耕地保护是小城镇建设不得不面对首要问题。长期以来，在耕地保护问题上存在三大制约因素。
二是大量占用耕地。我国小城镇的发展绝大多数依靠农民自发形成，城镇建设资金的严重匮管是制约小城镇发展的首要因素，在小城镇发展初期，只有采取低成本扩张政策，以地生财，以大量占用耕地为代价。根据国家有关资料统计，城镇化水平生增加1%可增加工业总产值720亿元，安排就业比重上升0.76%，第三产业产值比重上升0.69%，建成区面积扩大162平方公里(24.3万亩)，耕地则减少44.8万公顷(672万亩)。这种重外延，轻内涵的小城镇发展模式，使小城镇的用地规模无限制的向外扩张，耕地占用面积迅速增加。据统计，有60%以上面积为良田沃土。
三是用地结构不合理。用地结构的合理程度反映一定社会经济发展水平的一个侧面，也是衡量土地集约程度的重要标准。目前我国大多数小城镇在用地结构方面普遍存在居住用地比重过大，公共设施用地和绿化比重偏少，公共服务设施配套不完善等问题。在小城镇用地布局方面存在着乡镇企业、村庄和小城镇布局过于分散，城镇内部道路建设不规范，功能分区不明显，建筑密度和容积率低，建筑物布局零乱等问题。
如何处理好耕地保护与城镇化两者之间的关系，做到协调发展?笔者认为应把握好以下几个方面：
一要建立规划体系。宏观上，以小城镇土地利用总体规划、基本农田保护规划为龙头，以区域土地利用综合效益最大化为目标，科学合理地确定小城镇用地规划和布局。依据以供给确定需求和用途管制制度，自上而下，层层控制，有选择、有重点，合理有序地浙进发展小城镇。在编制完善土地利用总体规划的同时，树立城乡用地规划一体化的观念，将小城镇规划纳入村镇居民点体系规划之中，并充分考虑村镇本系规划和小城镇的城镇规划对土地利用总体规划的影响和制约作用，建立起统一协调的小城镇区域规划体系，避免小城镇土地利用总体规划与其他相关规划脱节，防止小城镇建设片面追求外延式发展规模，用地粗放、浪费土地和乱占滥用耕地的现象，使小城镇建设步入有序的可持续发展轨道。
微观上，城镇用地要坚持珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的基本国策。能用劣地尽量不用好地，能用荒地尽量不用耕地，并通过控掘现有存量土地的内在潜力，提高土地利用的集约率、加强土地整理开发工作，科学地执行耕地“总量动态平衡”，增加耕地有效供给。
工程质量关。一要对土地整理项目实行公开招投标，在阳光下操作。二要抓好施工设计，规范施工管理。按照标准农田的要求，根据不同地形，结构项目区建设目标和功能，精心设计。并且明确各项目区必须严格按照施工设计进行规划施工，不得轻易更改。如确需变更，必须经县级以上土地整理办公室同意。三要加强工程质量检查与监督。各项目区要选派素质好的干部和威信高办事公道的村民代表组成工程质量监督小组，采用跟班、旁站、巡视、抽查、取样等形式对施工材料、混凝土浇捣等逐项进行检查，对不符合要求的，责令限期返工，直至合格，坚持杜色“豆腐渣”工程的出现。对基础和荫蔽部位做到经质监人员验收合格后方可进行下一道工序的施工。对田块是否平整、是否符合施工设计要求，先由各村选派出来年村干部把好这一道关口，这样既利于加强工程质量监督力度又利于今后大田分配到农户。
群众上访关。土地整理过程中，各项目区乡镇、办事处、村要召开党员、干部、村民代表大会等会议，统一认识，制订政策，妥善处理乡与乡、村与村、村与队、队与队、队与户的有关政策，一一落实土地丈量、造册登记、增减找补、田块调整(包括插花田的调整)、林果苗木补偿、移坟补助、田块分配、劳力、资金的负担、总郊外的拼盘等具体事项。村委会要认真做好土地整理的后续工作，实行长效管理。
财务管理关。项目工程资金来之不易，要做到严格财务管理，以项目定资金，专户存储，专人管理，按照土地整理项目管理规定范围，专款专用，并定期公布资金的筹集、使用情况，接受民主监督与全面审计。工程经费支付，做到先由工程承包人提出书面申请，经工地施工技术员和质量监督人员签字，再由项目区分管领导签字交财务人员拨付。
U633687664
U582679646
