《集体土地征收条例》热点关注问题思维导图

橘味猫

2023-02-27

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核心内容：目前，由国土资源部负责起草的《集体土地征收补偿条例》已经上报国务院法制办。有消息称，国务院将在今年制定出台《集体土地征收补偿条例》。下面，树图网房地产小编为您详细介绍相关的内容。

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思维导图大纲

8月21日，南方都市报、凯迪网联合北京圣运律师事务所举办“集体土地征收立法建议座谈会”。在结合座谈会上专家意见进行修改后，北京圣运律师事务所于8月27日将该所20名律师共同签名的《集体土地征收补偿条例立法建议稿》寄交国务院法制办公室。

这一关系到亿万农民切身利益的立法，无疑受到了全社会的高度关注。在这次座谈会中，各位参与人士就《集体土地征收补偿条例》发表了很多的意见，其中最主要的就是以下三部份：

关注一：集体土地的征收应该由谁决定呢?

圣运律师所在此次立法建议中提出，对“确需征收集体土地上房屋的，应当经所在集体经济组织三分之二以上、且面积占本集体经济组织本次征收面积三分之二以上农户同意”。

中国政法大学法学院副院长焦洪昌认为，对于谁有权利决定集体土地征收的问题，按照2010年《村民委员会组织法》规定，应该由村民代表大会来决定，但在实践中，村委会和集体组织很容易把村民大会和村民“架空”。

中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊进一步提出，如果非要让100%的村民都同意征地方案，恐怕是不现实的，无法作出结论。土地是否被征收，村民不应该仅是被征求意见，而应该拥有决定权。即便是三分之二的多数作出决定，对另外三分之一的少数人的利益来说，也没有一种补救程序。

中国社会科学院农村发展研究所原所长张晓山也认为，三分之二多数同意的提法，实际上与《土地管理法》中对农民调整用地的规定类似，采取三分之二多数同意的方式，并不是增加了农户的话语权，实际上是对另一部分人话语权的剥夺，要警惕一种“多数人的暴政”。

关注二：什么才算“公共利益”?

对公共利益的情形也要进行限制，对传统上属于公共事业的项目要做出更细致的设计，尤其要排除以公共利益为名的商业利益。

作为最接近中国农村集体土地征收实务的律师队伍，圣运律师所的律师在办案过程中积累了大量的实务经验，对中国农村集体土地征收中的实务瓶颈、制度挑战以及失地农民维权的辛酸与困境，体味至深。

关注三：村集体与村民谁有权决定?

对于谁有权利决定集体土地征收的问题，按照2010年《村民委员会组织法》规定，应该由村民代表大会来决定，但在实践中，村委会和集体组织很容易把村民大会和村民“架空”。

《中华人民共和国宪法》第十条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。” 《土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”

所谓“集体所有“遇到的最现实的问题是，在一个村落里边，如果一个年轻的姑娘嫁出去了，她能带走集体里边她所应该持有的那一份土地权益吗?而村外面如果来了一个姑娘嫁到村里当媳妇，她又该在集体所有的土地权益中分享到什么?这其实是没有一个规范可言的，随意性很大，各式各样的借口都有。财政部财政科学研究所所长贾康表示，“通常情况下是让你等着，下一轮承包可能给你算一份，但往往是20年、30年之后了。集体所有的概念已经越走越窄了。”

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