专家解读新拆迁条例的两大亮点思维导图

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2023-02-27

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思维导图大纲

1月19日，国务院常务会议审议并原则通过了被称为“新拆迁条例”的《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》。此时，距离该条例第一次征求意见稿不足一年(2010年1月29日)，距离其第二次征求意见稿刚满一月(2010年12月15日)。相比其引发的广泛争议，这一条例的通过显得有些突然。

程序公正有进步

原则通过之后，国务院法制办等相关部门还将对该条例草案进一步修改，然后将由国务院尽早向全国人大常委会提出议案，不少专家学者因此婉拒了本报记者的采访请求。

北京大学法学院副院长沈岿接受本报记者采访时认为，从相关新闻通稿来看，条例仍有不少亮点。

“比如征收程序上，草案规定扩大公众参与程度，征收补偿方案要征求公众意见，因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，还要组织听证会并修改方案。”沈岿说。

征收程序正是沈岿等北大法学院五学者当初“上书”国务院法制办的核心议题之一。

他们当初提出：对房屋征收与补偿的程序应该公开透明;相关规划涉及房屋所有权人的，其有权依法参与相关规划的编制过程;在就征收提起的行政诉讼和行政复议期间，不得进行行政强拆。他们的相关原则是，要“公开透明”、不要“结果公开”。

对此，新拆迁条例回应道，保障性安居工程建设和旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。“这说明，旧城改造将经过本级人大会议决定，而不再是本级政府说了算。再加上禁止建设单位参与搬迁、取消行政强制拆迁等规定，将对目前的强拆乱像产生相当约束作用。”北京首善律师事务所总监、高级合伙人吴承德律师对本报记者说：“条例原则通过之后，具体执行的各级政府部门仍有很大完善和改进空间，但实体法相对确定的前提下，程序公正的进步意义重大。”

行政干预需善施

沈岿还认为，从相关新闻通稿来看，政府层面有不少改进。比如，政府作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估。对于某些被征收人，将提供征收奖励、优先给予保障住房等救济或优惠措施。

吴承德认为，司法过程中，法院、警察的作用或作为需要他律+自律。“法院并不完全独立，特别是地方法院，如此普遍情况下，法院如何恰当行使强拆权，需要进一步规范。比如，在强拆的行政申请和复议进行中，法院不得裁定强拆。”

新拆迁条例的进步

让人期盼的“拆迁变法”终于有了新进展。国务院法制办于12月15日公布《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》(以下简称“第二稿”)全文，再度就“新拆迁条例”立法征求公众意见。一部条例，在一年内两度征求公众意见，并不多见。

从2007年着手起草、研究条例草案以来，政府主管部门先后组织召开过43次各类座谈会、论证会;今年初面向社会第一次公开征求意见，收集了6万多条意见和建议。经过了十个多月的研究、论证之后，修改后的条例再一次和公众见面。

2011年1月19日，经过两次征求意见稿的新拆迁条例终于原则通过，废除行政桥拆，可以说是新拆迁条例的最大进步。

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