审执兼顾破解执行难思维导图

风雪夜人归

2023-02-23

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一、审判与执行的关系

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思维导图大纲

二、审执分离制度出台的历史背景

人民法院成立初期，法院对民事案件的审理和执行实行的是审执合一的制度，民事案件的审理和执行均由同一审判组织来进行。20世纪80年代中期，因民事案件大量上升，执行案件积压现象开始出现，加之审执合一导致了部分审判人员司法腐败，为解决这一问题，1982年的《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》明确规定了审执分立的基本原则。1991年颁布的《中华人民共和国民事诉讼法》对民事强制执行作了31条的简单规定。20世纪90年初各地法院开始设置执行机构，进行法院内部审执分离的改革。最高人民法院1999年10月印发的《人民法院五年改革纲要》和2000年11月召开的全国法院执行工作座谈会使法院执行工作完全从审判中剥离取得实质性进展。至目前，审判工作与执行工作不再混为一体，审判工作由审判员负责，执行工作由执行员负责。执行工作的效率和质量得以大大提高，大量生效法律文书得以及时有效地执行。②

三、审执分离制度下审执兼顾问题的提出

长期以来，在人民法院内部存在着重审判轻执行的思想。从1982年开始实行的审执分离制度所起的好的作用大家是有目共睹的，但其负面影响也是显而易见的。目前，在很多法院都存在审判员只管审，执行员只管执的现象。审执不仅在机构人员上分离，在司法工作的连接上也出现了脱节，甚至成为司法部门内部导致“执行难”的一个的原因。

笔者通过在执行工作中遇到的几个案件来加以说明。

案例一：宁波某物资公司诉南昌某纸业公司买卖合同纠纷一案，在审判过程中达成调解协议，某物资公司给某纸业公司六个月的宽限期履行债务。实际该纸业公司已有多起买卖合同纠纷案件在审理过程中达成调解协议均到期未履行，濒临破产，达成调解协议只是拖延时间。物资公司等待六个月后申请执行只能进入破产程序。而审判庭虽知道该情况，依然为双方达成了调解协议，并未提示原告该案在执行中的风险也未对被告进行诉讼保全，使原告在执行中无法实现全部债权。

案例二：饶某诉吴某合伙纠纷一案中，判决吴某将其管理合伙企业期间的25万元票据归还饶某。后在执行过程中，吴某向执行员提供了25万元票据，包括发票、对帐单、借条、收据等，但饶某坚称不是这些票据拒不收受并要求法院继续执行。但由于判决书中并未指明票据的内容，执行员对该案也无法再继续执行。

案例四：范某诉林某、某汽车运输公司交通事故损害赔偿一案中，判决林某赔偿范某10万元，某汽车运输公司对林某不能履行的部分垫付。在执行过程中，林某下落不明并未找到可供执行财产，申请人要求执行某汽车运输公司。但执行员对判决书中所谓的“不能履行部分”无法定义也无法强制某汽车运输公司履行，使该案长时间未能解决。

以上这类案件突出反映了因执行依据本身存在的瑕疵而导致的执行难，反映了法院内部审判环节与执行环节衔接较差的现状。根据我国《民事诉讼法》和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》的规定，执行依据应当具备三个实质要件：一、须有执行内容；二、执行内容须具体而确定；三、须具有执行力。而上述案件在执行阶段陷入僵局即是因执行依据缺少三要件中的某个或某几个要件造成的。归纳起来，此类案件执行难的成因可以概括为以下几点：

第一，在审理过程中强调调解率，调解文书只重调解，未考虑权利实现的可能性，甚至对调解协议内容的合法性缺乏严格的审查，导致执行依据的执行力较弱。对于民事纠纷来说，调解应是纠纷解决的最佳机制，能达到息讼宁人的最佳效果。但不讲究调解的质量，片面强调调解结案，不仅不能让当事人满意，反而会加重当事人的负担，帮助债务人恶意拖延逃避债务，浪费法院的司法资源。

第二，没有依法追加诉讼当事人。在案件审理中未能依法及时追加或通知必要的当事人参与诉讼，执行过程中变更、追加被执行主体以及案外人异议不断涌现，导致执行程序的拖延，执行效率大受影响。而且一些追加不是执行程序中所能进行的，这就为案件的执行带来了后遗问题。

第三，审理中没有及时提醒当事人或依职权采取诉讼保全措施。诉讼保全的目的是为了便于执行，但审判中对应当提醒当事人申请保全或依职权采取保全措施的而没有提醒或采取，以至于造成被执行人藏匿转移财产，导致执行难度加大。

第四，在审理的过程中，审判人员仅根据法律规定进行机械的裁判，对于在审理过程可了解的关于债务人的财产线索、居住地址、工作场所等信息并不关注或未纪录备查，使执行人员在执行中重复工作。判决内容也未顾及到在执行过程中将要遭遇的困难、执行的现实可能性以及强制执行所需要的成本，造成执行依据的执行力有限。而且审理中未提示当事人执行中的风险，甚至为安慰当事人情绪盲目承诺案件会在执行中解决，使当事人对于执行期待过高。 ③

第五，生效法律文书对金钱份额未作划定，金钱给付义务履行的时间、条件不明确，对行为义务描述不清、范围不明，或者存在疏漏，甚至出现生效法律文书确定的标的物于执行实地查验的不一致。使得因执行依据的内容不具体、不确定、不准确，执行人员在执行过程无法操作，被执行人也经常提出异议。

第六，当事人矛盾解决不够彻底。在案件审理中，一些审判人员就案办案，不注重调解工作，往往简单一判了之，或者强制调解，表面上案件得到了处理，其实没有解决根本的矛盾，导致执行过程中当事人双方对立情绪大，义务人对判决有抵触情绪，逃避执行甚至抗拒执行。

四、审执不相衔接的原因

（二）客观上审执配合制度不完善。从目前许多法院的相关制度看，还没有形成调控审执配合的完整制度，仅在《岗位目标责任制及考核办法》中对调解率和申请执行前自动履行率提出了考核指标。而从整个审判过程对执行的影响来看，起决定因素的情形体现在保全、调解、裁判文书等审判的全过程。仅仅考核调解率和执行前自动履行率是远远不够的。对调解率的片面追求甚至导致强制调解的情形，因而造成矛盾解决的表面化，导致过多的调解案件最终还是进入强制执行程序。

五、审执机构分离下审执兼顾机制的构建