该案是否属行政案件思维导图

女王驾到

2023-02-23

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案件

行政

是否

拆迁

原告

被告

协议

房屋

补偿

民事

民法

法人

机关法人

案情：某区根据城市整体规划要建广场，为此，该区管理委员会（机关法人，以下简称管委会）和房屋拆迁安置办公室（事业法人，以下简称拆迁办）在本区建设局（房屋拆迁管理部门）领取了《房屋拆迁许可证》。倪某的房屋在拆迁的范围内。倪某与拆迁办协商后，就房屋拆迁安置补偿问题达成协议，协议书上对补偿款的数额、搬迁时间及违约责任的承担均作了约定。后倪某反悔，未如期履行搬迁（不交付钥匙）的义务。在约定的搬迁期限届满后的第二天，建广场的工程建筑队用挖掘机将倪某的房屋强行拆除。５个月后，倪某提起行政诉讼，要求确认该区管委会和拆迁办

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思维导图大纲

分析：笔者同意第二种意见，理由如下：

一、管委会、拆迁办都不是房屋拆迁行政案件中的行政主体。行政主体是指依法享有国家行政权力，以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此所产生的法律责任的组织。根据取得行政主体资格的法律依据不同，可分为职权性行政主体和授权性行政主体。职权性行政主体是指行使行政管理职能的国家机关；授权性行政主体是指法律法规授权而行使特定行政职能的组织。该案中，管委会是机关法人，但它不是房屋拆迁的管理部门。在该行政区域内对房屋拆迁工作实施监督管理的部门是建设局，颁发拆迁许可证、拆迁补偿裁决和行政处罚的行政职能均由其行使。拆迁办是事业法人，不是法律法规授权行使行政管理职能的组织，不是行政主体，同时，该区建设局也未委托其行使行政管理职能，因此，拆迁办不享有行政管理权。

三、对此纠纷如何解决有相关规定。１９９６年７月，最高人民法院就明确规定，拆迁人与被拆迁人对房屋补偿、安置等问题发生争议，或双方当事人达成协议后，一方或双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置问题依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。公民、法人或其他组织对人民政府或房屋主管行政机关依职权作出裁决，对裁决不服，依法提起诉讼的，人民法院应当作为行政案件受理。江苏省高院于２００４年５月在《进一步规范城市房屋拆迁案件审理工作的通知》中也进一步明确，双方当事人达成安置补偿协议后，一方当事人反悔并起诉的，应当作为民事案件受理。由此可见，对拆迁纠纷经裁决后仍不服而提起诉讼的是行政案件，房屋拆迁裁决部门是被告；达成协议后反悔引发的纠纷应作为民事案件。因此，该案作为民事案件受理是有法律依据的；不作为行政案件受理，也符合行政诉讼的原理。本案原告起诉时，虽未涉及到安置、补偿的问题，但他反悔的目的是要增加补偿款。如原告对颁发拆迁许可证行为有异议，另当别论，如起诉，被告也只能是房屋拆迁管理部门。虽说拆迁办的主管部门是建设局，建设局是房屋拆迁管理机关，但不能说拆迁办也能行使管理职能。

四、原告提起民事诉讼有利于纠纷的解决。管委会和拆迁办领取了《拆迁许可证》，具有实施拆迁工作的合法资质，拆迁人与被拆迁人对安置补偿等问题通过协商达成协议，原告理应如期履行协议。原告如对拆迁补偿协议反悔，可以依法提起民事诉讼。被告对原告未按照拆迁协议如期履行义务，也应依法通过正当途径解决纠纷，而不应先行拆除原告的房屋，侵犯原告权益。为此，笔者认为，原告可通过民事诉讼程序，对拆迁安置补偿和拆房造成的损失等问题一并予以解决，以维护自己的合法权益。至于两被告不承认拆除了原告房屋的问题，因为建广场系被告的工程项目，工程建筑队为被告施工而拆除房屋，所以应认定为被告的行为；如被告对拆房的范围授权不明，责任也在被告方，由被告方承担责任。

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